「你什麼時候要結婚？」「你們什麼時候生小孩呀？」農曆新年即將到來，你是否已經預見今年的年夜飯桌上會有什麼惱人的話題？當然或許你們正談論著家庭即將來到的新生兒，但大多數的年輕人，正因被催生而感到不耐。

著急的，可不只是你的父母親。

台灣出生率持續下降，人口逐年減少，結婚率下降，生第一胎的年齡持續推遲；去年二月，台灣 65 歲以上的老年人口正式超越了 15 歲以下的幼年人口。你可能不會有什麼感覺，畢竟人的生命極為複雜，影響生育意願的因素也相當多元，而「國家」通常不會是生兒育女的優先考量，帳單與工作壓力總是擋在最前方。

那麼，台灣的狀況到底有多糟？

如果要降低家庭的托育負擔，很直覺地，我們當然希望政府多發點錢。但國際經驗也顯示，這可能不是最好、甚至會造成反效果的方式。

如奧地利從 2002 年開始提供自己在家裡帶小孩的父母津貼，小孩 3 歲以前總共可以領到約 60 萬新台幣。結果生育率不但沒有實質增長，後來還被 OECD 警告，政策實施後母親更傾向在家自己照顧小孩，會讓政府認定不必提供托育措施，種下降低生育率的惡果。

另外，中央研究院在 2011 年的「人口政策建議書」也明確指出，大量的財政投入，對生育的提升效果有限。

如捷克的總生育率在 2003 年之後就逐步上揚，但捷克政府在 2007 年才開始提高生育津貼。而法國國家人口中心也估計，實施所有與家庭、托育補助、匯率優惠及其他經濟支援後，2005 年的經費要花 124 億歐元（相當於 4465 億新台幣），但僅僅能提升總生育率 0.1 至 0.2。

台灣從 2012 年開始發放生育相關津貼，每逢選舉，各級地方政府加碼得更是熱烈，金額年年上升，到 2017 年，中央政府加地方政府每年就要砸 489 億來催生。而結果呢？我想我們都心知肚明了。

先別急著失望，錢當然很好，但當一個國家的政策只有「錢」，可能就要再想一想了。

要降低金錢負擔，還有什麼樣的方式呢？根據衛福部委託中正大學辦理的「托育服務供給模式與收費機制研究」顯示，托育花費降到家戶可支配所得的10％～15%，才有機會增加生第二胎的機率。也就是說，家長一個月花在托育的錢，必須在 8 千至 1 萬 2 千元之間。

那麼，大多數人的選擇是什麼呢？

當孩子未滿 3 歲時，可以看到理想狀況下，父母都希望多花點時間陪伴新生兒的成長，選擇「自己照顧」的比例高達八成，但實際上能達成的卻不到五成。

有經驗的父母可能在這裡就會感受到「困難」了。監察院在 2016 年發佈的「托育服務管理及育兒津貼政策之檢討專案調查研究」報告指出，有超過九成的父母選擇「家內照顧」的方式，政府卻未提供足夠的公共托育資源，如玩具圖書館、親子館、遊戲館等等，全國僅有 68 處，更別提分布不均的狀態。

但有九成的父母選擇「家內照顧」，就代表我們沒有托育的需求嗎？我們再進一步來看看。

從衛福部社家署的資料中可以看見，3 歲以下的托育服務中，佔不到 1% 的公托卻有將近 99% 的使用率。而保母與私立托嬰中心都不到五成。

托育政策催生聯盟發言人王兆慶解讀，「有時候民眾用不用社會服務，不只是需求問題而已。供給好不好，也決定了需求大不大。價低、門檻低、近便性、受社會信任，服務使用率就會高。」而完全符合上述幾個條件的服務，正是公共托育。

而結婚與生子對女性影響有多大呢？我們來看看無論工作還是生兒育女都是黃金時期的 24 至 45 歲的勞動力變化。

可以看到，男性在有子女之後，勞動參與率依然高達九成；而女性卻急劇下降。

根據 2016 年婦女婚育與就業調查的統計，共有近四成的女性曾經因為結婚或生產而離職，復職率分別只有 44.02% 與 53.34%，顯示結婚與生育都讓職場流失一半以上的勞動力。

細察原因，因結婚而離職的女性中，有超過六成是為了準備生育；而因生育而離職的女性中，也有七成是為了照顧子女。

不過，讓婦女能夠安心回到職場就夠了嗎？事情可沒有這麼簡單。

還記得前面提到的「托育負擔」圖表嗎？你可能注意到，排名第一名的正是我們鄰近的韓國，因為韓國實施私幼免費，所以家長不需要在托育負擔任何的成本。但韓國除了是我們的鄰居，生育率也跟我們一樣差。

咦，都已經降到毫無負擔了，生育率還落後於我們？王兆慶解釋，雖然托育費用低，但韓國育兒家庭的工時太長，加上文化上大男人主義嚴重，養小孩就是女人的責任。對女性來說，生太多小孩，就是葬送自己未來的機會，「經濟真的不是大家的唯一考量。」

工時是影響生育率的因素嗎？可以看到，除了墨西哥以外，工時高的前五名國家，生育率都屬於後段班。

台灣是過勞之島已經不是新聞，更進一步，我們可以來看看已經生小孩的家長，工時跟國際比起來又有什麼樣的差距（我也想要告訴你台灣爸爸工時平均有多長，但是沒有數據）。

有 6 歲以下小孩的台灣媽媽，周工時有近七成集中在 40～44 個小時，甚至還有兩成在超過 45 小時。若再加上主要都由女性負擔的家務，家庭與工作幾乎讓台灣女性成為多頭燒的蠟燭。

政府也不是沒有做事，對有小孩的勞工提供了蠻多的福利。只要你要生小孩，你可以提出這些工作調整。但從勞動部 2016 年的「僱用管理及工作場所就業平等調查」可以看到，都已經是政府調查了，還是有企業會「不願意」提供員工這樣的福利。

若再看看近一年有人申請的比例，幾乎都不到一成，僅有產假（15%）、產檢假（11.5%）、陪產假（12.7%）稍微高一些。

而規模愈小（尤其集中在29人以下公司）不同意比例愈高，不同意比例依公司人數向上遞減。不同意的原因，大多都是「員工可用其他假別替代」，但其中最高比例的往往都是「特休假」。

只要你是在 30人以上的公司，你甚至可以跟雇主請求減少或調整工作時間，這在《性別工作平等法》和《勞基法》都有相關規定。只不過，申請的人，真的很少。

而在受到抽樣的 1669 家公司裡，只有4.5%的公司有員工申請成功，這些公司的平均申請人數是1.8人。你是那個幸運兒嗎？

甚至，連最基礎的育嬰假，都只有不到一成的新生兒父母申請！

確切的原因很難得知，我們可以從兩個面向來推測：從經營者自己的角度看，2016年調查不同意員工申請留職停薪的事業單位數佔了 19.5% ，員工人數少是最大的原因。

另外則是員工自述，婦女新知基金會在 2014 年做過調查，有近半數的女性曾經有過、或碰過類似的經驗。

而被刁難的原因，除了把責任丟到孕婦自己身上，還有直接被拒絕，或是「懷孕就等於離職」的狀況出現。

雖然歷屆政府各版本的「少子化對策」中，都會將「友善職場」列入重要的「對策」，但婦女新知基金會秘書長覃玉蓉提到，政府一直都是宣導性質，去辦講座、幫人資上課等等，讓雇主有這樣的概念，但這是被動的做法，「我們覺得政府可以更積極一點，用罰的、用獎勵的，去達成效果。」

而根據婦女新知在 2015 年的調查，有 12% 的人被要求簽署不利於懷孕員工的約定，包括要求員工懷孕了就必須必須留職停薪、自動離職等等。

這也讓超過半數的女性，擔心未來要生小孩的時候會受到職場懷孕歧視。

值得注意的是，有人提到了「同事」也成了不友善因素。覃玉蓉就提到，性別平等的案件，不只是雇主與勞工之間的關係而已，勞工跟勞工之間的關係也可能是問題。

「有民眾打電話來跟我說，她是高科技產業工程師，很喜歡她的工作，薪水也很好，從沒想過要離職。但有了小孩之後，她還是離職了。」覃玉蓉說，「因為她在懷孕過程中發現，每次一進辦公室，所有同事就白眼她。覺得因為她懷孕了，讓大家的工作量變大。甚至老闆也會在背後挑撥離間，讓同事們覺得工作量變大都是孕婦害的。」

由此可見，要讓這些「福利」真的能看得到又吃得到，不只是政府要監督、企業要落實，台灣的社會也要一起打造友善的環境。