國際中心／彭淇昀報導
美國川普政府近期發布新的移民政策備忘錄，雖未正式修改移民法，卻明顯收緊綠卡審查方向，引發移民圈高度關注。旅美學者翁履中分析，這份文件最大的改變不是法律條文，而是美國政府對移民的態度轉變，未來美國恐不再只是檢視申請人「是否符合資格」，而是更強調「是否值得被留下」，包括留學生、工作簽證持有人，甚至與美國公民結婚者，未來申請綠卡都可能面臨更高審查與風險。
旅美學者翁履中近日在臉書粉專「Dennis 的全球政治筆記 - 履行中庸，筆寫諍言」發文分析，美國川普政府近日發布新的美國公民及移民服務局（USCIS）政策備忘錄，雖然沒有直接修改移民法，也未正式取消「境內調整身分」（Adjustment of Status，AOS）制度，但明確表示，人在美國境內直接申請綠卡，不應被視為一般程序，而是只有在特殊情況下才應獲得批准。
根據備忘錄內容，USCIS強調，申請綠卡的「正常程序」應是在海外透過美國領事館申請移民簽證，再以永久居民身分入境美國；至於人在美國境內直接申請綠卡的AOS制度，則被定位為一種「行政恩典」與「裁量性救濟」，並非申請人當然擁有的權利。
這也意味著，未來移民官審查I-485綠卡申請時，除了檢視資格是否符合外，還可能更著重於申請人「是否值得被批准」，而非僅是形式上符合規定。
翁履中指出，新政策可能影響多種非移民簽證持有人，包括持B1/B2觀光簽證、ESTA免簽、F-1學生簽證、TN、E-2及O-1等身分入境後，再於美國境內申請綠卡者。尤其是美國公民配偶、親屬移民、留學生轉換身分，以及部分外籍工作者，未來恐面臨更高強度的審查。
不少移民律師也擔憂，未來可能出現更多補件通知（RFE）、追加面試，甚至以「裁量拒絕」方式駁回案件；一旦I-485遭拒，部分申請人還可能直接進入遣返程序。
備忘錄中特別點名多項可能被視為負面因素的情況，包括逾期居留、違反原簽證用途、未依規定離境、入境時是否早已有長期留美打算，以及是否透過AOS規避海外領事程序等。即使是H-1B、L-1這類允許「雙重意圖」（dual intent）的工作簽證，USCIS也強調，合法維持身分，不代表一定會獲准綠卡。
翁履中認為，這份備忘錄最大的變化，不是法律本身，而是政府態度的轉變。他指出，川普政府正重新建立一套「美國優先」的移民哲學，核心觀念是「成為美國人、住在美國、拿到綠卡，不是權利，而是一種特權，一種恩典」。
翁履中分析，過去數十年來，AOS早已成為美國常見且合法的移民途徑，例如美國公民配偶申請、F-1學生畢業後轉綠卡、H-1B工作簽證轉永久居民等案例都相當普遍；但如今USCIS明確表態，國會原本期待的是外國人在完成原有入境目的後離境，而非直接留在美國申請綠卡。
翁履中直言，這代表未來美國移民審查邏輯，可能從「你符不符合資格」，逐漸轉變成「你是否在利用制度漏洞」。
翁履中也提到，未來像是持觀光簽證入境後結婚申請綠卡、留學生畢業後留美轉身分、ESTA入境後申請婚姻綠卡等，以往常見的案例，恐怕都會被用更嚴格、甚至帶有懷疑的角度審視。
其中最讓移民律師擔憂的是，USCIS如今將「未依規定離境」視為重要負面因素，未來恐更容易透過「裁量拒絕」否決申請，而不只是單純檢視法律資格。
翁履中指出，對許多原本選擇在美國境內申請綠卡、藉此避免離境後觸發3年或10年禁止入境規定的人而言，新政策將大幅提高風險。
翁履中進一步分析，這已不只是法律技術問題，而是價值觀與國家定位的改變。從備忘錄中反覆出現的「grace（恩典）」、「extraordinary relief（特殊救濟）」及「符合美國最佳利益」等措辭，可以看出川普政府希望重新強化「由美國決定誰值得留下」的立場。
不過，翁履中也提醒，這份備忘錄並未真正修法，而是透過行政裁量改變審查方向，因此未來仍存在政策調整空間。他認為，隨著不同政治領導人上台，相關政策仍可能再度修正，而目前這份備忘錄，恐怕只是川普政府移民政策收緊的開端。
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