國際萬花筒
2016.11.15 11:19

川普勝選 亞洲政經大地震

文|劉瑞芬    攝影|攝影組  

台灣時間11月9日,全世界看著美國大選的開票結果,驚嚇指數破表。毫無公職經驗,也毫無總統相,選戰中一路以口無遮攔、驚世駭俗言論搶攻媒體版面的共和黨候選人川普,竟然贏過外界一致看好的希拉蕊,這結果至少讓半數以上的美國人難以嚥下,世界也陷入震驚,無法回神。

可以肯定的是,身為全球最強大國家的新任領導人,川普在選戰中喊得震天價響的孤立主義與貿易保護主義,將牽動國際政治與經濟局勢,這世界,恐怕將再也不同。

今年7月,彭博社引述野村證券一項調查,指出萬一川普當選,他在美墨邊境築高牆防堵非法移民的可能性很低,對亞洲進口產品課徵高關稅,掀起貨幣戰爭,卻極可能落實。

這正是亞洲國家最忌憚川普的一點─貿易保護主義。亞洲是全球製造業樞紐,本區域多國都以出口為經濟命脈,占GDP的1/4,而其中有1/5產品以美國為最終目的地。

據美國普查局今年6月的數據,若美國貿易政策轉向,亞洲國家中面臨最大風險的,除第一大貿易夥伴中國外,美國第4大貿易夥伴日本、第6大的南韓,以及第10大的台灣都將難逃重創。央行總裁彭淮南就直言,美國是全球最大的經濟體與金融市場,若川普採行貿易保護主義,在全球化的今天必將影響台灣金融市場,甚至實質經濟。

孤立主義 重創亞洲國家

 川普揚言要將蘋果生產線拉回美國,若諾言成真,將牽動台日韓中等生產鏈。圖為蘋果代工廠富士康。(東方IC)
川普揚言要將蘋果生產線拉回美國,若諾言成真,將牽動台日韓中等生產鏈。圖為蘋果代工廠富士康。(東方IC)

若華府真的築起貿易壁壘,勢必波及其他把元件運至中國進行組裝、最終出口至美國的亞洲出口商。川普揚言要把蘋果等跨國大企業的生產線移回美國,讓iPhone在美國生產,若此言成真,蘋果明顯向亞洲傾斜,包括日本、南韓、台灣到中國的龐大供應鏈恐受重創。

「川普當選總統無疑將傷害亞洲GDP的成長…並導致貿易順差縮減。」野村報告的首要撰稿人蘇巴拉曼(Rob Subbaraman)寫道。

截至今年6月底的一年之內,美國對中國的貿易逆差達1610億美元,根據美國法令,當貿易夥伴國享有「巨大而嚴重的」逆差時,總統可在未經國會核准下實施最高15%的懲罰性關稅,最多150日。

川普另一項對台影響深遠的政策是反對跨太平洋夥伴協議(TPP),這是由現任歐巴馬總統所大力推動,也是美國重返亞洲戰略的重要工具,但目前看來這項協議已確定夭折。除了貿易保護主義,川普揭示的孤立主義傾向,是另一個讓亞洲國家領袖坐立難安的發展。

日相安倍晉三(中)將赴美會晤川普,釐清川普是否將改變華府行之多年協防日韓的慣例。圖為安倍去年底視察海上自衛隊。(東方IC)
日相安倍晉三(中)將赴美會晤川普,釐清川普是否將改變華府行之多年協防日韓的慣例。圖為安倍去年底視察海上自衛隊。(東方IC)

亞洲領袖此刻自問的是:川普新政府對於涉入亞太事務到底有無興趣?選戰中,川普暗示,日本和南韓2個傳統盟友必須對美國提供的軍事保護負擔更多費用。雖然川普並無直接表明美國將甩頭離開,完全不顧安保承諾,但他說:「日本或許必須自行防禦北韓。」

川普入主白宮後,對亞太地區的意義為何?首先,本區的盟友或許無法像過去完全仰賴華府的安保承諾,這類保證或許不會消失,但華府可能會對本區國家施壓,要求加大承擔,不僅是自身防衛,也包括加重區域安全的責任分擔,增加自家國防的花費。

友邦關係 恐現劇烈改變

其次,歐巴馬政府在亞太的成就與政績,無論是重返亞太地區的再平衡策略或TPP,在川普當政後將出現大幅變化,並使許多國家陷於為難的處境,尤其,是那些冀望能利用TPP來推動自家經濟變革的政府。

最後,亞洲許多國家領導人對於該如何平衡和美中2大強權的關係,將面臨更大的不確定性。簡單來說,無論怎麼看,對於亞太地區的美國盟友而言,川普政府都將帶來更大的未知,甚至焦慮。

川普把經濟破敗歸咎於自由貿易,對TPP自始至終也抱持反對,如今TPP已宣告夭折。(翻攝自TPP官網)
川普把經濟破敗歸咎於自由貿易,對TPP自始至終也抱持反對,如今TPP已宣告夭折。(翻攝自TPP官網)

《外交家》(the Diplomat)雜誌分析,面對詭譎多變的國際情勢,中國影響力日增,北韓日益挑釁、難測,而包括菲律賓等美國在東南亞的長期盟友,關係也產生質變。隨著北京當局越來越露骨地挑戰美國在亞洲的領導實力,若華府想保有美國在本區的領頭羊地位,川普上任後,維持美國在亞太地區的涉入,應該是毫無懸念才是。

問題在於,川普在競選時關於美國在全球舞台角色扮演上的發言,究竟是否只是選舉語言,各界完全無法預期,也無法得知一旦登上白宮寶座,他的立場會不會改變。據《韓聯社》報導,川普選後第2天就跟韓國總統朴槿惠承諾,將維持與韓國現有的安保聯盟。

畢竟,美國和友邦關係的建立,是耗費了幾十年苦心經營的結果,很難立即推翻,萬一美國重心全移往國內,未來美國和全球友邦的關係恐將出現劇烈變化。尤其值得關注的是,川普同意日本和南韓擁有核武的發言,已鼓動2國的極右派勢力,鼓吹發展或購買核武,成為亞洲另一個隱憂。

《外交家》指出,日韓上述立場的出現,並非因為川普,中國在南海的積極擴張與北韓多次核試,都一定程度促成相關心態的產生。過去類似事件並未導致這類主張滲透進主流意見,以往北韓進行核試爆,南韓的反應就低調得多,部分是因他們深信危機浮現時,美國將予以馳援,但川普的言論卻讓2國質疑美國協助保安的決心,也降低對美國的可信度。

衝擊經濟 全球屏息以待

因應北韓核試,川普同意日韓擁核自保。圖為北韓領導人金正恩(中)視察軍隊。(東方IC)
因應北韓核試,川普同意日韓擁核自保。圖為北韓領導人金正恩(中)視察軍隊。(東方IC)

去年,亞太地區占全球GDP的29%,萬一日韓競相購買或發展核武,區域穩定性勢必受重創,進而衝擊全球經濟,甚至演變成軍備競賽,而軍備競賽又因本區各國間缺乏互信而迅速失控。美國的協防保證對本區的穩定至關重要,一旦亞太陷入動盪不安,在可見的未來,美國也難逃衝擊。

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《金融時報》社論指出,川普的當選,是對現有的國際秩序一個重大打擊,他融合本土主義、孤立主義與貿易保護主義的所謂「川普主義」,上任後是會收斂?還是依舊擺出一副如同選戰中那種不顧一切、豁出去般的瘋狂姿態,進而掀起海嘯般的衝擊?他會為了迎合選民,讓幾十年來的全球化畫下句點,並徹底改變遊戲規則嗎?賭注實在太大,全世界,正在屏息觀看。

更新時間|2016.12.27 08:35

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