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2017.01.05 17:31

36年友好關係急凍 以色列擴大屯墾區 歐巴馬為何拒絕再護航?

文|劉瑞芬

幾乎每位美國總統,任內都希望能推動以色列和巴勒斯坦和談,徹底解決雙方糾結許久的世仇。但以巴和平始終是只聞樓梯響,未見人下來,歐巴馬八年任內,更是眼睜睜看著以色列由總理納坦雅胡主導的右翼政府,不顧國際社會與美國的反對,加速在西岸擴建屯墾區。

無奈又氣憤,卸任前,歐巴馬打破美國36年來慣例,在聯合國一場譴責以色列的決議案表決中,不再動用否決權,為親密盟友以色列護航。這次,美國選擇棄權,讓決議案過關。

納坦雅胡完全不掩飾他的憤慨,指稱歐巴馬背棄了盟友。但即使美以關係急凍,也只是暫時的,畢竟,再過不到三星期,力挺以色列的川普就要入主白宮了。

美國總統歐巴馬近來像趕場似地,在1月20日卸任前盡最大可能,運用他身為白宮主人的權力。對內,他封殺能源業在大片國土開採油氣的可能、大量特赦不涉及暴力的罪犯;對外,他宣布對俄羅斯實施新制裁,並把35名俄國外交官驅逐出境,以報復莫斯科干涉美國大選。

在國際舞台上,歐巴馬還意味深長地表了態,讓美國和以色列雙邊關係降至近年新低,且至今餘波盪漾。

12月23日,聯合國安理會針對一項譴責以色列在約旦河西岸與東耶路薩興建屯墾區為非法的決議案,進行表決。表決前,以色列總理納坦雅胡、以及總統當選人川普,毫不含糊地,公然要求美方如同以往,動用否決權,封殺決議案。

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美國駐聯合國大使莎曼莎‧鮑爾在聯合國安理會譴責以色列決議案中舉手,表達棄權。(截自CBS)

到了攤牌時刻,安理會15個成員國,俄羅斯、中國和美國的歐洲盟友全都投下贊成票,美國駐聯合國大使莎曼莎‧鮑爾(Samantha Power)當場接了白宮國家安全顧問蘇珊.萊斯(Susan Rice)的來電,得知歐巴馬的意願後,她一隻手高高舉起,表示棄權。

14:0,決議案過關,要求以色列「即刻且徹底終止在巴勒斯坦占領區的所有屯墾活動」,同時譴責巴勒斯坦各種形式的恐怖主義,要求巴勒斯坦方面停止煽動暴力。

這是36年來,安理會第一次通過了譴責以色列在巴勒斯坦占領區大興土木,擴建屯墾區的決議。一如預期,消息立刻在以色列國內和美國國會炸開。

火冒三丈的納坦雅胡抨擊歐巴馬政府的決定「荒唐」,指控他背叛了以色列。「歐巴馬政府不但未能保護以色列不受聯合國那一群幫派的傷害,甚至暗地裡和他們勾結。」納坦雅胡透過他的辦公室發表聲明說。

歐巴馬首次放手 不再為以色列護航

國會山莊的議員們也指責歐巴馬傷害了美國最緊密的盟邦之一,共和黨籍的國會議長萊恩(Paul Ryan)在聲明中說,「這簡直可恥。」他承諾一旦川普上任後,「新的共和黨府會將團結一心,修復歐巴馬政府造成的破壞,並重新和以色列建立盟友關係。」

事實上,歐巴馬不是第一個在安理會類似表決中拒絕動用否決權,或支持決議案的美國總統,但這卻是他第一次選擇不啟動否決權,即使八年任內,歐巴馬和納坦雅胡始終是劍拔弩張、針鋒相對,但在安理會涉及以巴衝突的決議案中,歐巴馬仍然一而再、再而三地動用否決權,為以色列護航。

那為何這一次,歐巴馬放手了?

不顧國際社會反對,以色列持續在西岸興建屯墾區,圖攝於2016年10月。(東方IC)
不顧國際社會反對,以色列持續在西岸興建屯墾區,圖攝於2016年10月。(東方IC)

先從一個數字來看。據「美國人支持和平」 (Americans for Peace Now)的數據,自歐巴馬2009年就職以來,約旦河西岸的屯墾民擴增至大約40萬人,增幅超過10萬,東耶路薩冷則從19.3萬人成長至20.8萬。

癥結在於,這兩地是以色列在1967年的六日戰爭中,從約旦手中奪取而來。1949年的日內瓦公約,早已明文規定戰勝國不得將本國人民轉移至被征服的領土,聯合國和美國都主張,這兩地最終歸屬,必須透過以色列和巴勒斯坦協商決定。

尤其,巴勒斯坦冀望未來能以西岸和加薩走廊為領土,建立巴勒斯坦國,並以東耶路撒冷為首都,但右翼以色列人,卻認為這些是聖經中上帝許諾給猶太子民的土地,耶路薩冷更是以色列的「永恆首都」。

以色列開闢屯墾區 違反國際法

聯合國和美國歷來政策,都反對以色列開闢屯墾區,認為阻礙了尋求以巴和平的最佳途徑──「兩國方案」,也就是以色列支持巴勒斯坦建國,兩國在約旦河西岸比鄰而居,解決長年的血腥衝突。

八年來,歐巴馬政府對以色列持續擴大屯墾區,蠶食鯨吞,占地為王的做法,越來越不耐,擔心以色列在國際社會上自我孤立,步步逼近懸崖邊緣,同時,更刺激絕望的巴勒斯坦人訴諸血腥暴力,雙方恐永無寧日。2016年 7月間,歐巴馬政府公開批評納以色列「挑釁且適得其反」,但以色列充耳不聞。

美國國務卿凱瑞在12月28日發表一場演說,表明美國致力於維護以色列的安全,但興建屯墾區,卻嚴重危害以國自身安全。選擇棄權,是為了把以色列從「政府中最偏激的一小撮份子」手中救出,並使兩國方案不至於胎死腹中。

這是約旦河西岸常見的景象,激憤的巴勒斯坦人隨手拾起地上石塊當武器,抗議以色列有系統地在占領區擴大屯墾區,攝於2016年12月30日。(東方IC)
這是約旦河西岸常見的景象,激憤的巴勒斯坦人隨手拾起地上石塊當武器,抗議以色列有系統地在占領區擴大屯墾區,攝於2016年12月30日。(東方IC)

「(以巴的)未來岌岌可危…因此,我們無法昧著良心,阻擋聯合國這項決議案,該決議案表明,以巴雙方都必須採取行動,維護和平的可能性。」擔任國務卿任內,凱瑞把追求中東和平列為主要職志之一,在任期僅剩23天之時,他也和歐巴馬一樣,豁出去了,嚴厲譴責納坦雅胡是阻礙中東和平的主要障礙,他的用字清晰而尖銳,在美國史上幾乎前所未見。

凱瑞直言無諱、熱血澎湃,「朋友必須告訴彼此最難接受的真相,友誼也需要相互尊重。」

這段插曲讓兩國關係緊繃,但一向親密的美以關係真的出現裂痕了嗎?

川普推文寫道:「至於聯合國,事態在1月20日之後將改觀。」

事實上,美國今年內同意,未來十年提供以色列價值380億美元的軍事援助,金額為歷來最高,而且即使歐巴馬和納坦雅胡關係不睦,兩國官員說,彼此的安全和軍事合作依然堅定。

而且,即將上任的川普早就替以色列抱不平,表示太多人對他們「非常非常不公平」。他在推特發文,說他就任後,「情況將有所改觀」。川普不但暗示美國將改弦易轍,打破幾十年來的政策,轉而支持以色列擴建屯墾區,甚至不排除把美國駐以色列大使館,從特拉維夫搬去耶路薩冷。

聯合國要求以色列停止開墾屯墾區的決議案,並無法律效力,以國政府表明不會理會,而已經在西岸和東耶路撒冷貧瘠的土地上落地生根的屯墾民,也毫不在意,一干人把眼光望向20日川普上任後,認定日後美國不會再企圖公平對待以巴雙方,而是全心全意力挺以色列。

川普推文說,「聯合國大有潛力,但如今不過是一個俱樂部,所有人聚在一起,談天說地,打發時間,真悲哀!」而在記者問到,是否認為美國該退出聯合國時,川普也沒有直接否定。

《紐約時報》分析,川普入主白宮後,以色列屯墾區擴大的速度恐怕只會有增無減。目前約旦河西岸,因為屯墾民圈地、占據水源、設路障,形同活在貧民窟的巴勒斯坦人,日後處境只怕會更艱困。 而不難想像,川普盲目的支持以色列,必然會激怒巴勒斯坦,使以巴雙方裂痕進一步擴大,助長極端主義,使暴力衝突升高。

是福是禍,答案應該很明顯了。(首圖右為美國總統歐巴馬,2016年9月和以色列總理納坦雅胡會面。東方IC)

參考來源:紐約時報、華盛頓郵報、基督教科學箴言報、CNBC 、美國之音

更新時間|2017.01.05 19:11

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