時事
2017.05.17 00:19 臺北時間

「一帶一路」背後的算計 改寫全球經濟秩序 引領全球化2.0

參與北京「一帶一路」高峰論壇的國家元首15日大合照。(東方IC)
參與北京「一帶一路」高峰論壇的國家元首15日大合照。(東方IC)
號稱是習近平最重要外交政策的「一帶一路」高峰論壇落幕了。這個經濟規模達一兆美元的基礎建設大計,散布亞洲、非洲和歐洲的數百個項目,將提供巴基斯坦、寮國、緬甸和印尼等窮國亟需的鐵路、港口和電廠。
而在提振經濟之外,中國的野心,是利用中國的財富和工業技能,摒棄西方主導的經濟規則,改寫全球經濟秩序,引領全球化2.0。澳洲國立大學副教授Jane Golley在接受《金融時報》訪問時說,「這是(中國)長期的地緣經濟策略,具有移轉全球經濟重心的潛力。」
但懷疑者則把「一帶一路」視為中國鞏固自己歐亞大陸共主的策略,把自己打造成超級強國,和美國一別苗頭。
寮國旺陽(Vang Vieng)附近山區,中國工程師和工人鎮日忙著挖通隧道和橋梁,這是一條長260哩鐵路的部分工程,最終將接通八個亞洲國家。
巴基斯坦也見到中國資金流入,在當地興建電廠,協助解決供電短缺問題。
在歐洲,中國正擘劃從匈牙利布達佩斯連接塞爾維亞貝爾格勒的鐵道,目的是提供另一渠道,透過中國在希臘擁有的一座港口,讓中國貨物流入歐洲更順暢。
這些大型基礎建設計畫,以及散布亞洲、非洲和歐洲的數百個其他項目,是中國擴張經濟和地緣政治影響力的骨幹,耗資超過一兆美元,跨越60餘國,規模是近代歷史上前所未見的「一帶一路」。
週日在北京登場的「一帶一路國際合作高峰論壇」15日閉幕,這場論壇集結了來自非洲、亞洲和拉丁美洲的28位國家元首,中國國家主席習近平致詞時強調,「一帶一路建設承載著我們對共同發展的追求,將幫助各國打破發展瓶頸,縮小發展差距,共享發展成果,共同打造和諧家園。 」
然而,美國以及其歐洲與亞洲盟邦,對於「一帶一路」態度審慎觀望。據法新社報導,法、德、愛沙尼亞、希臘、葡萄牙和英國等歐盟國家,拒絕簽署一帶一路峰會發表的公報,因貿易聲明未能滿足歐盟對於公共採購的透明度,以及環保標準等要求。

什麼是「一帶一路」?

「一帶一路」的海上絲路與陸上經濟帶。(翻攝Quartz)
全名是「絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路」,由習近平在2013年提出,是沿著兩條路線的基礎建設,其一大致遵循古時的絲路,從中國穿越中亞、中東到歐洲;另一條則透過海路,連結中國和東南亞與非洲。
「一帶一路」多是巨大的運輸或能源建設計畫:道路、橋梁、輸油管、港口、鐵路和電廠。
自2013年以來,「一帶一路」逐漸擴張,涵括了紐西蘭、英國甚至北極圈的開發大計。中國已確認,「一帶一路」沿線共65國提出數百個蓋有一帶一路印記的計畫。
中國外交部長王毅2014年曾說,「一帶一路」是習近平最重要的外交政策。

核心計畫有哪些?

中國從未公布「一帶一路」相關計畫與協定的完整清單,或許是刻意保持模糊,可以隨意把任何計畫包裹進去。
目前,核心計畫包含一條由中國新疆連接巴基斯坦深水港瓜達爾(Gwadar)的陸路,也就是中巴經濟走廊,造價540億美元;另將斥資11億美元,在斯里蘭卡的可倫波市,創造一個「港口城市」;計畫中由中國西南方通往新加坡的3000公里長高速鐵路,造價將更高。
2016年,一共宣布了總額近5000億美元的計畫和購併交易,涵蓋包括公用事業和電信在內的七個基礎建設部門,然而根據普華永道的報告,這金額反而比2015年還低。其中,三分之一的計畫和交易在中國,其餘則分布在其他一帶一路國家。

提出「一帶一路」的動機?

根據《金融時報》,中國提出「一帶一路」的倡議,起源於對國內經濟成長放緩的憂心,同時也著眼於提振中國在國際上的影響力。
《經濟學人》則指出,藉由投資基礎建設,中國還能為其龐大的外匯存底尋找利潤更高的投資管道,同時,也能幫中國的企業創造新市場,例如高速鐵路公司,並輸出中國在水泥、鋼鐵和其他金屬的過剩產能,提高目前急速萎縮的投資報酬率。
此外,藉由投資動盪不安的中亞國家,「一帶一路」將可協助中國鄰國更穩定,攘外安內。例如,一旦促進巴基斯坦的經濟成長,便可望遏阻巴基斯坦的恐怖份子跨越邊境進入新疆,減少當地的維吾爾族穆斯林引發事端。
軍事上,中國也將受惠。一家國企簽署了40年契約,負責管理巴基斯坦偏遠的瓜達爾港,可提供中國海軍進入停泊。

參與的國家有哪些?

前來北京參加一帶一路高峰論壇的俄羅斯總統普丁(右)與希臘總理齊普拉斯。(東方IC
中國表示,計畫開放給所有國家參與,目前確認參與的65國(包括中國)占全球人口62%,經濟產出占全球30%。
然而,這64國中,僅20國元首親自參加了週末在北京的峰會,多數都是經濟上仰賴中國的亞洲小國。
美國原本計畫派出低層級的商務部官員出席峰會論壇,在中美針對貿易達成一項重大協議後,改派美國國安會負責亞洲事務的資深主任博明(Matthew Pottinger)為代表,顯然是刻意給習近平面子。
北京當局本希望至少能有幾位西方領袖級人物參加「一帶一路」論壇,像是英國首相梅伊,好替大會增色,但最後英、德、法僅派出較低階官員至北京。
杯葛「一帶一路」的印度也缺席,主要是基於對中國和巴基斯坦經濟走廊的疑慮。這條由中國打造的經濟走廊,將穿越目前由巴基斯坦占領、印巴有領土爭議的喀什米爾地區。

錢從哪裡來?

目前提供資金的包括2015年正式成立的絲路基金,初期資金400億美元,以及中國國家開發銀行與中國進出口銀行。此外,亞投行(登記資本1000億美元)與上海新開發銀行(資本500億美元)也是「一帶一路」主要資金來源。亞投行在2016年核准了金額17億美元的9項開發計畫。
中國人行行長周小川在北京論壇演說時,承諾未來會協助大陸內地銀行替更多「一帶一路」計畫融資,並表示中國希望參與的國家也能投入資金,增加一帶一路的銀彈。
然而,部分分析師警告,有些「一帶一路」項目恐怕難以回收。
資料來源:紐約時報、金融時報、Quartz
更新時間|2023.09.12 17:19 臺北時間

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