【獨家】【法扶遭濫用】自籌經費連年擺爛 法扶動公益彩券腦筋

文|劉志原
法扶自籌款項每年不到1%,還將腦筋動到公益彩券盈餘上。(翻攝自法扶網站)

本刊踢爆法律扶助基金會拿公帑幫百億吸金被告、毒犯及詐騙集團請律師辯護,引起法界很大迴響,但法扶會除了接案標準浮濫問題外,更令人詬病的是,年花納稅人超過10億元,自籌款卻少到只有數百萬元之譜,連0.3%都不到,如今在立法院施壓下,不但不思改善,竟把腦筋動到公益彩券盈餘上。

法扶會從2004年成立後,預算從每年7億暴增到今年12億,9成以上靠政府補助,自籌款每年不到1%,已造成財政嚴重負擔。立法院從2012年起要求法扶自籌財源,但法扶一直擺爛。今年初立法院再度要求改善,本刊取得法扶會向立院提出的最新報告,發現法扶竟稱自籌款有400多萬元,已經達標,結果是拿太陽花學運結餘款來湊數。為了應付立院壓力,還提出向衛福部申請公益彩券回饋金的方案。

 

立法院放水 年花10億自籌百萬

依據《法律扶助法》規定,法扶基金會負有鼓勵民間捐助之責,但目前法扶運作幾乎全靠政府捐助收入。去年和今年政府捐助給法扶的預算,各為約11億元及11.7億,分占該年度收入總額比率94.62%89.97%。參考日本法扶,政府捐助只占3成,另外3成靠自籌,4成靠追償金,算是非常穩健而長遠的做法。可是,我國法扶自2004年成立後,每年9成經費都靠司法院預算支付,至今已逾百億元,自籌款卻僅2、3百萬元,低於1%,簡直離譜,甚至連律師都不願意捐。

立法院對於法扶會自籌款太低,從2012年就開始要求法扶會改正,甚至凍結當年預算1/2,結果法扶會完全不理。當時,立法院司法及法制委員會特別通過10項決議,指摘「法律扶助基金會怠於行使鼓勵民間捐助之職責。為督促法律扶助基金會履行鼓勵民間捐助職責,並降低對政府依賴,減少政府財政負擔,立法院才提案該會政府捐助收入於減列百分之五後,凍結1/2,並等該會向立法院司法及法制委員會說明民間募款績效後再行解凍。」

誇張的是,事後法扶會毫無改善,立法院竟然還是將預算解凍,當時便有人質疑立法院打假球的聲音。

2013年時,同樣的戲碼又來一次。當年11月25日立法院司法及法制委員會審查法扶會預算9億元,發現情況並無改善,仍然超過9成靠政府補助,自籌款只有200多萬元,募款能力太差,被立委凍結7千萬元,並要求法扶會3年內將民間募款比率提升至10%。但是後來,法扶會還是我行我素,自籌款還是低於1%,立法院也沒轍。

由於立法院的監督失能,法扶會對自籌款比率超低更是亳無改善誠意,反而一再吃定政府,2015年法扶會自籌捐款竟然僅有186萬元,當時即有法界人士私下戲稱,連法扶會幾位帶頭大律師的一件訴訟費收入,都遠超過這個數額,自籌款低到這種地步令人搖頭。

依據法扶會網站公布資訊,法扶會今年的支出為13億餘元,收入方面,約11億餘元來自政府編列預算,自籌款竟然只有300萬元,可以說10幾年來都是擺爛,一心只想靠吃政府。

 

自籌款極低 打公益彩券主意

去年12月及今年1月,立法院司法及法制委員會在審查法扶106年度預算時,兩度強烈表達不滿,直接指斥法扶會對政府依賴太高,自籌能力應該強化,並要求法扶會必須3個月內提出解決辦法。法扶會對此竟拖延數月才繳交書面報告,立法院對此也未積極追蹤。本刊取得該報告內容,自籌情況依然擺爛。

據法扶會報告內容,2016年度自籌款只有438萬元,佔總收入13億元的0.3%,低得離譜。但法扶會竟然在報告中向立法院表示,「已達捐贈收入之預算目標」,法界人士看了直搖頭,完全不敢置信。

離譜的是,這438萬元裡面,有150萬元是太陽花學運活動結餘款轉交過來,也不是自己去募來的。而法扶會花費最大的訴訟業務補助費用,完全沒有任何挹注。

有法界人士私下抱怨,法扶會董事長羅秉成隨便接一件大案,例如太電胡洪九、大統混油高振利及林益世案,就不知道賺多少,他們都不捐,誰還願意捐,所有律師都只想來這裡拿案源,根本沒有律師會把法扶會當成一個公益組織,當然沒有律師願意捐錢。

但這份報告中,法扶會只提出口號式的自籌方案,說會繼續強化募款宣傳、持續向律師公會和大型律師事務所進行勸募,還首度提到,擬向衛福部申請公益彩券回饋金。

報告中說是為了擴大保障弱勢學童,要辦理法律教育營隊,提高弱勢學生的學習意願。但這個活動並不是法扶會的本業,最嚴重短缺的是法律扶助訴訟業務費的支出,這筆費用每年耗費高達數億元,法扶會卻都沒有想辦法解決,從報告看來都只想全靠政府補助。

事實上,法扶會的經費來源,除政府預算補助外,最重要的應該就是自籌款和追償金收入。日本就是這3項來源各佔1/3,所以可以長久穩健發展。日本法扶給人的形象也是公益和扶助弱勢,參加法扶的律師也都是基於愛心和公益的態度,所以律師界是有錢出錢,有力出力。而且,日本法扶也積極追償,所以每年可以從追償金取得大筆收入。反觀我國,法扶會習慣倚靠政府,已經變成尾大不掉。如今立法院監督也失能也不積極監督,法扶會財務再如此惡化下去,難保成為我國財政的一個無底黑洞。

更新時間|2017.08.18 03:01

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