政治
2018.01.24 01:59

【國門洞開】投標資格幾近量身訂作 重資新機型竟比舊機爛

文|洪振生    攝影|陳毅偉 吳貞慧 宋岱融

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關務署高雄關連X光檢查儀廠房的設置地點都不確定,讓有意競標廠商裹足不前。
關務署高雄關連X光檢查儀廠房的設置地點都不確定,讓有意競標廠商裹足不前。

關務署新購4部固定式X光機完成決標作業,然而招標過程卻遭到外界質疑其「資格限制」特別嚴格,猶如對特定廠商量身裁衣,並且相關附屬設施的興建都由機關保留最終決定權,不僅有意競標廠商紛打退堂鼓,就連本案諮詢顧問清華大學博士都深有同感。

檢視關務署該案招標文件內容,首先要求投標廠商資本額不得低於招標預算1/15,細數國內賣過X光機的現有代理商已全數失格,且投標廠商應具備此案固定式貨櫃檢查儀類似之「履約實績」,據此即使國內大型廠商有意投標,但因無法援引國外原廠實績,也將被摒除在外。此規範與國際商用慣例不符,同時也與WTO政府採購協定GPA相違。

其二,標案付款幣別為新台幣,外廠怎麼可能輕易將9億多元貨款交給代理商,也就是在台灣必須設有分公司才能投標,但短期內顯然不可能。

埋在標案中更大的變數是這筆經費來源,涵蓋2017年第二預備金和2018年度預算,當初在閱覽公告期間相關預算來源都還沒核定,關務署卻要求得標廠商必須在2018年4月30日和6月30日前,完成第一批檢查儀交貨、組裝、測試及教育訓練,第二批交貨期則規定自通知日起不得「少」於270天,而非限制廠商交貨不得逾期,無異劃地自限。

高雄碼頭貨櫃堆疊成山,透過X光機可揪出槍毒,維護安全。
高雄碼頭貨櫃堆疊成山,透過X光機可揪出槍毒,維護安全。

另外,廠商必須在公告閱覽30天內分赴基隆、台中和高雄三地,勘察場地現況、著手儀器、屏蔽設施和電力規劃等,姑且不論時間緊迫,還規定高雄關場地如有變更、改善需求,機關保留最後決定權,相關費用全由得標廠商埋單;廠房建構都需要申請建照,諸多不合理的資格限制和期程不確定性都令其他廠商聞之卻步。

除了資格對特定廠商有利外,最為離譜的是,海關要添購新機的原因是舊機型X光穿透率不足,結果花大錢買的新機型,竟然比舊機還不堪。

關務署認為機動式X光檢查儀(如圖)穿透力不足,添購的新機種將在今年到位。(翻攝網路)
關務署認為機動式X光檢查儀(如圖)穿透力不足,添購的新機種將在今年到位。(翻攝網路)
外媒報導Rapiscan涉嫌賄賂和偽造交易來販售機器,要求美國司法部門介入調查。(翻攝網路)
外媒報導Rapiscan涉嫌賄賂和偽造交易來販售機器,要求美國司法部門介入調查。(翻攝網路)

本刊調查,關務署現有的貨櫃檢查儀可以穿透27公分的鋼板、每小時可以掃描20只貨櫃,新購進的貨櫃檢查儀雖能掃描28公分厚的鋼板,但在價格上卻得多花好幾億元,且每小時只能掃描12只左右的貨櫃,效能退步,明顯不符關務署原本設定目標。

這個標案從頭到尾都只有Rapiscan一間公司投標,一名知情爆料者指出,之所以如此,是因為招標規格完全是為Rapiscan量身訂做。

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負責本案專業諮詢的清華大學核能技術師牛寰博士也坦言,本案在規格上因事先訂得過於嚴格,擔心沒有廠商能通過驗收,因此在公告閱覽後接受廠商建議,驗收標準放鬆不少,倒是在資格限制上確實嚴格許多。

更新時間|2018.01.25 03:42

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