國際
2018.11.27 10:10

歐盟通過英國脫歐草案 梅伊真正的挑戰在國內

文|謝樹寬
2018年11月26日,英國首相梅伊在出席歐盟高峰會之後向英國國會提交脫歐協議。英國國會預計將在12月11日進行表決。(東方IC)
2018年11月26日,英國首相梅伊在出席歐盟高峰會之後向英國國會提交脫歐協議。英國國會預計將在12月11日進行表決。(東方IC)

星期日在布魯塞爾舉行的歐盟高峰會上,27個成員國的領袖一致通過了英國脫歐的草案。不過英國和歐盟協議「離婚」的漫漫長路眼前仍是挑戰重重。「脫歐」的草案仍需經歐洲議會和英國國會的表決,英國首相梅伊得趕在未來兩個星期內,設法說服英國國內的強大反對聲浪。

經歷了近二十個月的冗長談判,歐盟領袖們在星期天(11/25)正式批准的脫歐草案,內容包含一份580餘頁具法律約束力的退出協議和26頁的政治宣言。

英國退出歐盟協議與政治宣言

美聯社整理了退出歐盟的協議內容,包括了:

●過渡期

英國將在明年3月29日離開歐盟(EU),但之後仍會留在歐盟單一市場並受歐盟法規限制,直到2020年12月底,這段期間雙方將規劃新的貿易關係。若雙方認為需要更多時間,他們可在2020年7月1日前將過渡期延長最多2年。

●愛爾蘭邊界

為確保歐盟成員國愛爾蘭和英屬北愛爾蘭間不存在「硬邊界」,也就是海關檢查站或其他障礙,協議要求雙方須提出「備案措施」。英國將先和歐盟維持海關協議,直到被新的永久貿易協議取代。

●分手費

英國同意支付約390億英鎊(約台幣1兆5500億元),以負擔截至2020年英國身為歐盟成員國承諾分擔的歐盟計畫資金和工作人員年金。

●公民權

住在英國的歐盟公民和住在歐盟其他地區的英國公民,將繼續享有在當地居住和工作的權利。

針對未來雙邊關係的政治宣言部分:

雙方承諾「在經貿、執法和刑事審判、外交、國防安全和更大範圍的合作上,達成遠大、廣泛、深入及有彈性的夥伴關係」。不過,許多細節將等到3月29日英國脫離歐盟後才會著手規劃。

●貿易

英國和歐盟將努力達成「全面性」經濟關係,包括一個自由貿易區。雙方將共同作海關方面的安排,以促成貿易免稅。雙方還承諾,將「建構和改善」脫歐協議所設定的暫時性單一關稅領域。

為確保雙方經濟關係不致起摩擦,英國「將考慮在相關地區遵守歐盟法規」。但文件內容也認知,雙方關係的密切程度,將受到歐盟保護自身單一市場完整性和英國追求獨立貿易政策的雙方願望限制。

●愛爾蘭邊界

英國和歐盟承諾,將以永久解決方法取代「備案措施」,也就是「設立各項替代方案,以確保愛爾蘭島上不存在硬邊界」。

●金融服務

為了讓跨境金融服務更順暢,雙方應研究能否承認對方的監管體制具同等效力,目標是在2020年6月底前完成評估。

●漁業

誰有權進入英國和歐盟海域是最受爭議議題之一,暫時遭到推遲。宣言僅表示,理想狀態下,雙方應在2020年7月1日前「達成新的漁業協議」。

●安全

「只要技術和法律允許」,雙方將嘗試維持和目前同等級的執法合作。「歐盟相關單位和英國當局之間」,應「及時進行情報和敏感資訊交換」。

●旅遊

英國和歐盟公民短期互訪,將享有免簽證待遇。

(資料來源:中央社)

英國首相梅伊與歐盟執委主席榮克出席在布魯塞爾的歐盟領袖峰會。英國與歐盟能否理性分手仍要看英國內部對協議的反應。(東方IC)
英國首相梅伊與歐盟執委主席榮克出席在布魯塞爾的歐盟領袖峰會。英國與歐盟能否理性分手仍要看英國內部對協議的反應。(東方IC)

工黨:「談判悲慘失敗的產物」

英國首相梅伊星期一懇求國會議員「為國家利益和選民利益著想」,支持脫歐協議。面臨黨內外強烈反對聲浪,她強調她沒有「B-計畫」,在現有版本之外她別無選項。

梅伊宣布,國會將在12月11日就這項脫歐協議進行表決。在這個一翻兩瞪眼的投票之前,議員們會先展開一連五天馬拉松式的漫長辯論。

和保守黨共同撐起梅伊少數政府的北愛小黨民主聯盟黨(DUP)由於憂心梅伊的脫歐協議會讓北愛爾蘭與英國分裂,已經表明絕對不會支持,反對黨工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)也表示,梅伊和歐盟達成的協議,「是談判悲慘失敗的產物」。

川普:「聽起來像是歐盟的好交易」

美國總統川普在評論脫歐草案時說,它似乎是「歐盟的好交易」。他向白宮外頭的記者說:「我想我們得認真研究一下,究竟(協議)允不允許英國進行貿易。從協議看來,他們可能沒辦法和我們做貿易。」

川普這段語意不詳的談話給了梅伊一記悶棍。川普可能暗示的是英國在脫歐之後,因為協議規定而無法和美國進行個別的貿易談判。

英國首相的發言人隨後對川普的說法進行消毒,強調「我們與歐盟達成的政治宣言很清楚表明,英國將擁有獨立的貿易政策,因此英國可以和包括美國在內的全世界各國簽署貿易協定」。

稍早之前,梅伊的內閣針對如何說服國會議員支持協議進行了激烈的辯論。內部人士都清楚知道想要贏得足夠的支持票數,對梅伊而言是極其艱鉅的任務。

黨內外阻力重重

英國《衛報》分析說,保守黨議員中已有89位公開表態不支持、或不大可能支持梅伊的脫歐協議。

多位前內閣成員,包括脫歐的大將前外相強森、前國防大臣法隆等人都認為協議內容「難以令人滿意」。

工黨黨魁柯賓說政府推動這個民眾和議員都反對的協議,是「國家自我傷害的行為」,工黨除了投下反對票之外「幾乎別無選擇」。

自民黨聯合幾名工黨和綠黨的議員,要求梅伊支持另一個新的「選項包括英國留在歐盟」的歐盟公投。

梅伊從星期二開始展開全國各地遊說行程,從威爾斯、北愛爾蘭,然後到蘇格蘭,下星期則預計在英格蘭各地向地方的媒體和政治領袖推銷她的協議。之後她將出席阿根廷舉行的G20高峰會(11/30-12/1),在回到國會進行最後的辯論。

從目前情勢來看,不論是當初的脫歐派或是留歐派,政黨意識形態不分左右都對梅伊的脫歐協議有意見,BBC也形容,首相遭逢如此全面性的抨擊實屬罕見。

如果英國國會表決不能過關,這意味梅伊的麻煩大了。

表決一旦失敗,梅伊的七個可能命運

《衛報》整理了七個可能的結果:

重交國會表決

或許梅伊對協議內容做微小更動後,國會議員會接受並表決通過。不過著代表梅伊須在極短時間內和歐盟其他27個成員國完成折衝協商。

梅伊辭職下台

在迅速的黨內選舉之後,新的黨魁或許能透過某些條件爭取到國會的多數。

同黨議員罷黜梅伊

同黨議員提出不信任案,由新的黨魁設法擬新協議並爭取國會多數支持。

梅伊解散國會舉行大選

梅伊個人的政治豪賭,把希望寄託於選民支持。

在野黨推動大選

在野的工黨提出不信任案,通過後新的保守黨黨魁或是反對黨將有兩星期籌組內閣以爭取第二次的信任投票,如果信任案仍不通過,將啟動大選程序。

二度公投

在工黨最後關頭回心轉意,決定支持推動新的歐盟公投。

無協議脫歐

歐盟脫離法案明訂了英國脫歐的日期為2019年3月29日。屆時在無協議(no deal )的情況下,英國與歐盟的關係瞬間斷裂,帶來「斷崖式」的後果。

參考資料:BBC,Guardian,中央社

更新時間|2018.11.27 10:34

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