本刊調查，悠活渡假村2013年遭媒體踢爆，以集合住宅名義經營旅館業，短暫停業後，部分區域順利取得經營資格，但位在擬定拓寬道路兩旁的第3至6區一直無法正式營運。
熟知內情的屏東縣府官員向本刊解釋：「悠活以『集合住宅』名義，分別在1995年和1997年，向屏東縣政府提出1至3和4至6區建照申請，經墾管處認定符合國家公園鄉村建築用地規定下，由縣府先後核發建照；1999年悠活取得住宅使用執照開始營運，但因非旅館用地，只能以『招募會員』方式變相經營。」
2004年時任內政部長的余政憲授權墾管處，認定在當年7月29日前就存在、緊鄰8米路寬的鄉村建築用地、一定規模以上非法「旅館」，可就地合法，因此悠活1至2區順利取得合法使用變更為旅館，這項《一般鄉村建築用地容許設置旅館原則》被譏為「悠活條款」，但3至6區卻卡在路寬不及8米而無法營運。
時任內政部長余政憲2004年授權墾管處訂定鄉村建築用地的旅館設置規定，悠活1、2區在2006年取得合法旅館資格。2013年媒體大爆悠活還有4個區塊非法營業，墾管處才在環保署要求下作出停業處分；悠活隨即2次提出整體開發的環境影響評估申請，並於當年底獲通過，引發輿論譁然，部分基地卡在未鄰8米路寬，無法全面合法。
