9月底，A先生抱著厚厚一疊證據與本刊記者見面，他憤慨地說：「這種假身心障礙福利團體掛羊頭賣狗肉，讓人無法接受，根本是詐欺！相關主管機關也沒詳查，其中是否有官商勾結？我希望檢調單位能夠深入追查。」
超低價搶標 同業氣炸
從事印刷業的A先生為了生計，經常上網搜尋政府標案，也依公告參與投標。有一次他在開標會場遇到一名身障男子，對方大剌剌地告訴其他廠商：「大家可以回去了，因為一定是我得標！」其他業者不以為然，認為他在吹噓，不料，該男子最後果然以底價2成的超低價格，取得數十萬元的文宣品標案。
A先生說，依《政府採購法》規定，低於底價這麼多必須廢標，但該名男子卻告訴招標機關，他是某身障協會負責人，營業成本均獲得政府補助，所以才能用這麼低的價格投標，招標機關也沒有詳查，就讓該男子得標。
為了找出答案， A先生開始調查這間身障協會，該協會全名為「社團法人中華民國領航弱勢族群創業暨就業發展協會」，資本額僅5萬3,000元，負責人為張姓女子，協會網站清楚寫著「與70多家中下游廠商合作」，看來並沒有自行生產，而是將標案轉包。
A先生還發現，張女丈夫何男登記了一間「曦望數位設計印刷庇護工場」，與妻子的協會聯手參與政府標案，該次出現在開標會場的正是何男。
夫妻檔聯手 得標逾億
本刊前往領航協會、曦望庇護工場的登記地址查看，發現領航協會位在新北市新店山區一棟大樓內，門口貼著一張封條，受文對象是「曦望美工設計社」，因債務糾紛，由債權人提告後，已遭法院查封，該處無人應門。
本刊查詢領航協會相關司法案件紀錄，發現何姓夫妻和不少廠商、融資公司、銀行都有債務糾紛。一間與該協會訴訟的廠商指出，協會委託他們印刷刊物，卻以產品有瑕疵為由拒付貨款，因此鬧上法院，由此可證實產品確為外包。
本刊再赴領航協會標單上的地址，發現是位於台北市萬華區的一樓店面，此處同時也是曦望庇護工場的登記地址，但招牌卻又掛著「愛心生活社」。領航協會投標時為何不提供登記地址、是否有意隱瞞會址已遭法院查封的事實，令人好奇。
本刊入內直擊，現場僅見何姓夫妻及一名員工，辦公室雖擺了幾台影印機，但完全不像庇護工場。
記者告訴何男想製作2萬個瓦楞紙盒，何男聽了眼睛一亮，並表明可承接，但強調只負責設計、打樣，製造生產會委託新北市一間大型紙廠代工，說完還給記者一張印著「榮獲第37屆十大傑出青年」的名片，聲稱有需要隨時可找他合作。
張女也與丈夫一搭一唱，誇口說：「我們經驗豐富，是績優廠商，曾經幫故宮、中研院、衛福部承製文宣品，還是ISO認證的庇護工場，連台北市勞動局的評鑑都把我們列為甲等。」
領航協會的投標紀錄顯示，從2011年至今，年年承接數十件至百件標案，金額從1千多萬元至7千多萬元不等，總得標金額已有上億元。
無生產機具 轉包牟利
除了領航協會和曦望庇護工場，疑似掛羊頭賣狗肉的協會還有資本額僅1萬元的「台灣身心障礙人福利促進協會」。本刊調查，該協會負責人姓劉，投標文件地址有3處，分別位於台北市士林區、大同區，以及新北市中和區。
本刊實地訪查，發現士林區的地址是一間老舊透天厝，沒有任何弱勢團體和印刷機具；大同區的地址是蘭州市場的2樓辦公室，門口貼著一張身障協會海報，不過未見任何員工進出；中和區的地址則是一戶民宅，1樓看似有幾台機具，但同樣未發現任何弱勢團體與庇護工場的蹤跡。
弔詭的是，該協會劉姓負責人有20多件民、刑事司法案件紀錄，內容多為積欠貨款、本票訴訟，其中還因與知名公司發生債務糾紛，印刷機具全遭查扣。一間沒有機具的身障協會，為何從2009年至今，每年都可得標10多萬元至3千多萬元的政府機關印刷標案，不免讓人質疑。
此外，位於高雄市的「寶慶身心障礙福利協會」，情況也相同。該協會負責人是當地的張姓里長，本刊前往查探，發現協會的登記地址就是里長辦公室，但實際地址卻在另一處，門口貼有一張「聚信行已搬離此處」的債務免責聲明。有趣的是，聚信行的負責人也是張姓里長。
紀錄顯示，該協會從2013年至今，每年均穩定取得多件標案，金額從100多萬元至1千多萬元不等，但協會本身沒有生產機具，為何能承接高雄市政府、台南市政府等多個單位的印刷文宣品？本刊實際查訪得知，該協會皆委託另一家印刷業者，並非自行印製。
官方未詳查 助長歪風
本刊調查，政府每年會釋出5％的標案，優先提供給身心障礙團體投標，但《政府採購法》相關規定，是為了保障身心障礙者的工作機會，上述協會疑似掛羊頭賣狗肉，未雇用身心障礙員工從事生產，僅利用身心障礙團體名義，以進貨及轉售方式牟取私利，已涉嫌違法。
律師張宜斌表示，機構、團體、庇護工場所提供的物品和服務，若不是由身心障礙者生產、提供，或冒用身心障礙團體名義參與投標、訂約或履約者，採購單位應該終止或解除契約，並列入違規名單，履約保證金也不得發還。
律師也強調，政府機關若只因投標單位的名稱為弱勢協會或庇護工場，未詳查其真假，就輕易讓問題協會或庇護工場得標，承辦公務員可能涉及圖利、瀆職等刑責，檢調有責任追查到底。
回應
業者：有依法雇用身心障礙員工
曦望庇護工場負責人何男強調，確實有雇用身心障礙人士負責設計，但有些大型印刷案需要委外，因此才「分包」給70多家中下游廠商，一切合法，並稱是其他業者冒充身障人士不當得利，「這些人才應該譴責」。
台灣身心障礙人協會劉姓負責人亦表示有雇用身心障礙人士，但因規模小，須與其他業者合作，否則無法負擔數千萬元機台，新北中和民宅是合作單位，幫忙承作大型標案。
高雄寶慶協會負責人張男則指出，協會位於商業區無法設廠，因此向業者承租機台操作，絕無轉包情事，爆料是惡意中傷，將保留法律追訴權。
政府每年5％標案 庇護工場優先得標
根據《身心障礙者權益保障法》第69條規定，身心障礙福利團體或庇護工場生產的物品及提供的服務，只要價格合理且在一定金額以下，各級政府機關、公立學校、公營事業機構及接受政府補助的機構、私立學校應優先採購。一般來說政府每年會釋出約5%的標案，優先讓弱勢團體得標。
為了確保標案不會被轉包，《優先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務辦法》也規定，應由身心障礙者參與生產或服務流程，不得以進貨轉售的方式販售商品。
