鏡相人間
2020.06.13 05:58

【1萬8的悲喜劇番外篇】法拍人民不動產 邱顯智:應避免寄存送達

文|蔣宜婷    攝影|賴智揚    影音|吳明曄
陳青旭因為4年前2張、計18,000元的罰單,房子遭到法拍。
陳青旭因為4年前2張、計18,000元的罰單,房子遭到法拍。

過去2個月,基隆市民陳青旭因為欠繳交通罰款18,000元,房子被法拍,成為新聞焦點。此案,法務部行政執行署宜蘭分署寄出不下十封掛號信,卻未能真正「通知」到陳青旭,暴露體制問題。

對此,不少法官和律師都指出實務困境,其中,台灣人籍不合一的情況,更是民眾漏接重要政府通知的因素。

被稱為法拍達人、退休法官鄭麗燕就處理過不少荒謬案件,其中最令她印象深刻的一件,是多年前她在台北地方法院服務時碰到的。當時,她同事也法拍了1間「當事人不知情、卻被拍賣的」房子。

那個案子中,當事人早已將房子出租給他人,但為了省下地價稅,未將自己戶籍遷出,因此沒收到法院通知,「查封資料我們都掛號寄給他,最後裁定也准了。但我們怎麼知道他房子租掉了?每次掛號都有人用印章代收,結果承租的人是個歹徒,他房子就真的被賣掉了!」鄭麗燕說,後來當事人雖然想打國賠官司、取回房子,最終仍遭到駁回。

鄭麗燕強調,許多民眾以為「主觀上沒收到信」就代表沒被通知到,但法律上卻不是這麼回事。「我們只要依照你的戶籍地(寄出),不管是同居人代收、滯留送達,還是寄存送達在郵局或其他地方,都是合法送達,就發生法律效果了,」她認為,不少民眾不把法律文件當一回事、忽視自身權益,才是多數悲劇發生的原因。

鄭麗燕的看法確實是多數一線人員的心聲。台灣人籍不合一的狀況,除了是現在不少民眾漏接重要政府通知的因素,也造成鄭麗燕提及的極端案例,多數執法人員更都面臨過「找不到當事人」的窘境。

退休法官鄭麗燕認為,民眾應更重視政府相關通知,不拆封、不領件,都可能產生嚴重後果。
退休法官鄭麗燕認為,民眾應更重視政府相關通知,不拆封、不領件,都可能產生嚴重後果。

有多年處理民事案件經驗、南投地方法院法官林奕宏說,若民眾未向戶政機關更新通訊地址,執法人員在實務上確實會碰到困難,「有時真的找不到這個人⋯⋯我們也討論過,是不是可以用自然人憑證、電子郵件信箱等重疊的送達方式(通知當事人),不過,這對行政資源也是不小負擔。」

執業時曾打過不少迫遷訴訟、立法委員邱顯智也認同一線人員的處境。要避免陳青旭一家所遭遇的悲劇再次發生,其實仍需解決更大的系統性問題。

目前,行政執行署僅有五百多名一線執行人員,1年案件量高達1,100萬件,平均1人1天要執行60件個案件。因為人力不足,導致承辦人業務負擔沈重之下,實則難以要求每個一線人員,完善考量每個案子,花上更多心力去找到當事人。

不過,邱顯智也提出建議,他認為,牽涉到拍賣當事人不動產的情況,仍應放棄寄存送達或是同居人代收的法定方式,而是盡可能通知到當事人,想盡辦法查到當事人的聯絡電話,或是親自登門拜訪。

「公權力的行使對他們造成了非常痛苦的經驗。為什麼陳青旭的媽媽要去行政執行署下跪?其實房子跟人性尊嚴是有關係的,一家人的居住的房子,有一天發現變別人的了,那我要住哪?」邱顯智說,雖然公務員執行可能因此更加煩瑣、增加法律上不必要的程序,卻是更合情理的。

時代力量立法委員邱顯智認為,未來牽涉拍賣民眾不動產的執行案件,應避免使用寄存送達。
時代力量立法委員邱顯智認為,未來牽涉拍賣民眾不動產的執行案件,應避免使用寄存送達。

對此,行政執行署副署長陳盈已經承諾將在1個月內改進執行人員的作業程序,「走到拍賣不動產的案件其實是不多的,我會要求所有同仁,最起碼竭盡一切可能找到義務人,晚上去拜訪、用手機打給他都好,讓他知道事情的嚴重性。」

至於人力不足的問題,陳盈錦也坦言在政府員額凍結的情況下,暫時難以改善,但他仍會不斷向上級機關爭取支持,改善人力環境,「我們盡量做,但是品質要做好、要更細緻。」他說。

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