為深化台美夥伴關係，美國國務院次卿克拉奇17至19日訪台，並主持「台美經濟與商業對話」，再創美國高級官員訪台記錄。這場台美高階經濟代表對談的議題，鎖定供應鏈重組及印太戰略合作等，除了為台美關係再度增溫，也為我經濟發展開展新的契機。
擘4大中心 旺台20年
因應全球供應鏈重組，府院已布局多時。總統蔡英文強調，期待透過經貿高階對話及其他平台、管道，積極深化台美經貿連結，創造互惠雙贏，讓台灣成為全球供應鏈重整中的關鍵力量。
行政院長蘇貞昌10日更在行政院會指出，現在是全球供應鏈重組的關鍵時機，每一次改變都是新的機會，政府已超前部署、優化投資環境，推動的「投資台灣三大方案」已破兆，年底實際到位的資金將逾6,200億元，海外匯回資金可達2,100億元。
克拉奇訪台前夕，本刊在行政院訪問此次台美經貿互動的幕後關鍵人物、行政院副院長沈榮津，他說，在這波重組供應鏈的浪潮下，台灣要重新定位為高階製造中心，產業從中低階到高階有4大布局方向，另要打造高階製造中心、半導體先進製程中心、高科技研發中心及綠能研發中心等4大中心，「這些發展起來的話，台灣未來經濟可以再好20年！」
沈榮津說，這波產業鏈重組不只大企業有機會，「供應鏈就像在提肉粽」，一旦大企業動，中下游的中小企業也會跟著動，「肉粽頭只要提著，整串就會跟著走！」他並預測，正全力轉型成「亞洲高階製造中心」與「半導體先進製程中心」的高雄市已準備好了，有望成為下一個北漂人口回流的城市。
因應台美局勢變化，供應鏈重組成為熱議話題。美國在台協會（AIT）與外交部、經濟部，以及歐洲經貿辦事處、日本台灣交流協會，4日就先合辦「重組供應鏈：促進理念相近夥伴間之韌性論壇」。
因應美中戰 台廠大遷徙
沈榮津表示，這波供應鏈重組，源自美國對中國先後發動的貿易戰與科技戰，並對中國祭出25％懲罰性關稅，「我們覺得這是台灣的機會來了！」在這二波美中貿易戰之下，政府與企業也開始朝4個方向調整布局，一是原先就在中國的不動，二是中低階的中國代工廠就轉往東南亞等新南向國家，三是高階的移回台灣，最後是必須接近市場就地設廠。
他說，過去中國「一帶一路」政策吸引許多企業靠攏，但美國總統川普對中國發動科技戰後，又檢討供應鏈布局、整合印太戰略，與東南亞國家形成夥伴關係，過去利用中國便宜勞工代工外銷其他國家的廠商，現在若持續在中國代工生產，卻又想進去美國市場，「光25％關稅就受不了」，因此中低階的就必須移往東南亞布局。
以蘋果手機供應鏈為例，蘋果在中國市場占有率約14到16％，但這波供應鏈重組，那些在中國的代工廠就可出售給當地廠商，如緯創賣給立訊，剩下的86％移往越南跟印度，例如鴻海、緯創已逐步將產線從中國移往印度。
「伺服器、資料中心設備等高階產業則移回台灣，再進入美國市場。」沈榮津說，台灣廠商如廣達，趁著這波契機還投資了工業4.0設備，不但減少對勞工的依賴，還導入自動化的線上即時瑕疵檢測，提升良率，回流台灣後，反而比留在中國更有競爭力，「這叫做打斷手骨顛倒勇！」
至於接近市場部分，如巨大、美利達等自行車業者去德國就近設廠，半導體產業則去美國。
南向大帶小 供應鏈同富
「台灣加入印太戰略布局後，中低階供應鏈轉往東南亞。」沈榮津說，以投資越南為例，因土地開發來不及，就由美國帶頭，加上日本三菱重工、台灣中鼎集團，有的提供設備，有的負責工廠、蓋電廠，美日台攜手合作，甚至韓國也一起加入，過去都是台灣自己去做，現在可以整合、一起在東南亞做基礎建設。
他說，目前全球貿易就2個系統，美國跟中國；產業界很現實，「西瓜偎大邊」，美國封鎖中國華為後，所有相關供應鏈都出局、沒訂單了，「為何日本、韓國都靠過去了？因為中國這邊不看好嘛！」「很明顯就沒市場，怎麼敢再去押那邊？」
至於供應鏈中下游的中小企業，沈榮津說，台灣的優勢是以大帶小，當台灣在中國的代工廠移往印度，中小企業也會跟著走，「中心廠」還會去帶「協力廠」，相較於政府投入打造環境、投資體檢等，中心廠更有買賣、採購的約束力，比政府更有效，能要求並輔導中下游的成本合理化，以及推動數位化、自動化、電子化、智慧化，以提高競爭力，最後整個供應鏈就會一起提升。
高階廠回流 大單奔來台
「在美中貿易戰與科技戰的浪潮下，台灣要重新定位為高階製造中心，政府更可趁機與東南亞談投資保障協定，包括越南、菲律賓、印度的投資保障都已重新洽談、更新，否則台商到當地投資一旦遇風險，損失恐無處討。」沈榮津說。
沈榮津表示，吸引高階產業回台，政府正打造4大中心，高階製造中心的目的是把高附加價值的產業移回台灣，半導體先進製程中心則從5奈米、3奈米、2奈米「政府都已超前布局」，且已在全世界打出名聲，例如近日傳出英特爾（Intel）加碼對台積電下單，過去台積電每年還要繳技術報酬金給他們，現在卻是反過頭來拜託台灣生產，「甚至不只美國，連日本也叫我們去投資。」
再來就是高科技研發中心，沈榮津說，台灣過去都著重生產、製造，但研究、發展才是產業的根本，為此，經濟部技術處已編列預算，選定半導體、5G、AI三個產業，邀國外有先進技術的廠商來和台灣產業一起「R&D」（研發），從研究發展到產品開發，在政府補助下，一起合作開發。沈榮津還特別點名經濟部前技術處長羅達生，「（高雄市長）陳其邁把靈魂人物找過去當副市長了，他當初就負責這一塊！」
綠能研發中心部分，沈榮津以離岸風電產業為例說，包括台北港的世紀集團、高雄興達港的中鋼興達海基都在做水下基礎；風機部分，台中港的永冠風機更是鑄件大廠，全世界5大風機廠商都用他們的，一旦離岸風電產業建立起來，台灣在亞洲地區可以走得比日、韓還前面，可望成為亞洲綠能發展中心。
高雄新園區 吸北漂回鄉
供應鏈重新布局也牽動國內城市發展。沈榮津表示，高雄優勢在於，過去人才尚未好好開發，北漂人才第一選擇會去台南，他預測下一波將會再往南行、移去高雄。
本刊另訪問沈榮津點名的新任高雄市副市長羅達生，他表示，台美這波供應鏈布局重心都放在東南亞，高雄是台灣最接近東南亞的重鎮，有地理上的優勢地位，加上又有港區、國際機場，物流條件也非常符合區域整合發展需求，「高雄的機會是非常顯著！」
羅達生說，高雄原本就是台灣重工業重鎮，上游金屬、石化等材料產業已有穩定基礎，站穩制高點，未來更有足夠誘因吸引中下游業者把投資放在高雄，有利供應鏈布局。以高雄正在進行的橋頭科學園區計畫為例，預定明年12月開放廠商預先選地、登記，期望後年7至9月間就能建廠。
羅達生表示，相較於台灣其他科學園區，橋頭科學園區的製程將更先進、更自由化、更智慧化，從產品樣態看，高雄的材料工業發展原就成熟，前來台灣布局的產業，通常都是高附加價值產品，例如航太材料、醫材、循環材料等，一旦有了高階材料後，就能衍生出中下游產品，而占地262公頃的橋頭科學園區預料將成為符合先進產業發展、新世代產業需求的園區。
智聯網園區 跨界一條龍
供應鏈重組不外乎垂直或水平式合作，羅達生強調，高雄市希望與國際大廠的合作是水平式的；以亞洲新灣區為例，高雄正打造全球一流的5G、AIOT（人工智慧物聯網）園區，提供「端對端測試驗證環境」，希望讓國際不同領域、跨領域的科技廠，能從技術概念驗證（PoC）、服務設計驗證（PoS）與商業模式驗證（PoB）「一條龍式」的在高雄市順利發展。
他解釋，若業者現有的解決方案為非5G環境，須先經驗證、可行，才能進入5G市場，未來包括製造、醫療、教育等跨領域的產業，都可在園區先行測試是否符合「低延遲、高頻寬、大連結」的5G特性；因台灣戰略地位重要，在企業發展解決方案上，對國際大廠已是可信賴的合作夥伴，也足夠吸引國際大廠合作。
羅達生說，台灣的競爭優勢是產品開發、設計與生產，但未來更要布局發展「系統級」產品及解決方案，這才是現階段台灣產業轉型最須耕耘之處。
