財經
2020.10.03 05:58

【全文】政院釋2萬公頃農地種電 太陽能業者將投兆元迎利多

文|陳仲興    攝影|董孟航 林育緯 林韋言
農地新政策在2025年前將可帶來上兆元的投資金額,低迷多年的台灣太陽能產業有機會鹹魚翻身。
農地新政策在2025年前將可帶來上兆元的投資金額,低迷多年的台灣太陽能產業有機會鹹魚翻身。

7月初,農委會打算將農地管制從地方收歸中央,可能阻斷「農地種電」之路,引發太陽能廠商強烈反彈抗議,本刊調查,上週三(9月23日),行政院副院長沈榮津召開閉門會議密商,決定釋出2萬公頃廢耕地及林相不好的農地,供業者架設太陽能板發電。太陽能產業協會理事長暨聯合再生能源董事長洪傳獻估計,業者在2025年前將投資上兆元種電,低迷多年的台灣太陽能產業有機會鹹魚翻生。

洪傳獻表示,政府為了改善空氣汙染問題,會進一步降低燃煤比重,加上天然氣50%比重太多,核能也不能再用,再生能源比重會再提高。
洪傳獻表示,政府為了改善空氣汙染問題,會進一步降低燃煤比重,加上天然氣50%比重太多,核能也不能再用,再生能源比重會再提高。

上週三(9月23日),行政院大門口氣氛詭譎,包括農委會主委陳吉仲、內政部次長花敬群、經濟部次長曾文生,以及太陽能產業協會理事長洪傳獻、太陽能公會理事長蔡宗融等人先後在大門口下車,面色凝重地進入院內,準備與行政院副院長沈榮津召開一場閉門會議。

 

管制收緊 業者氣跳腳

本刊調查,這場會議是臨時敲定。原來,去年本刊曾獨家報導台積電計畫與台糖合作,在屏東「林後四林森林園區」設置太陽能電廠,結果被外界猛烈批評為「砍樹種電」,加上環保團體和地方人士反彈聲浪高漲,台積電與台糖合作案因此告吹,致使台積電轉向國際風電大廠沃旭購買風電,農委會更在外界壓力下,決定收緊農地管制辦法,此一決策讓太陽能廠商大為跳腳。

根據農委會7月7日頒布〈農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點〉規定,2公頃以下的山坡地範圍及一般農業用地,除了被自然地形或其他非農業用地包圍、夾雜之零星農業用地得變更使用外,一律不予同意變更;至於2到30公頃以上農地也將收歸中央,統一由農委會把關。

太陽能業者召開記者會,要求行政院解決問題,甚至不惜上街抗爭,圖左為中美矽晶董事長徐秀蘭,中為聯合再生能源董事長洪傳獻。
太陽能業者召開記者會,要求行政院解決問題,甚至不惜上街抗爭,圖左為中美矽晶董事長徐秀蘭,中為聯合再生能源董事長洪傳獻。

農委會這紙將農地管制收歸中央的行政命令,遭業者砲轟:「完全就是本位主義,簡直不食人間煙火。如果以此規定執行,太陽能產業鐵定完蛋,會衝擊10萬就業人口,加上背後的家庭生計,會造成很大的社會問題。」

更麻煩的是,蘋果和谷歌等國際大廠已開始要求供應鏈採用當地生產的綠電,台積電在與台糖的太陽能電廠合作案告吹以後,立刻改向沃旭採購風力發電(電廠位於彰化),如果太陽能電廠又被農委會套上緊箍咒,其他包括聯電、世界先進和美光都將因買不到綠電,面臨丟單的風險;此外,台積電持續擴增的先進製程不但耗電量更高,也承諾在2050年前要百分之百使用綠電,未來綠電的需求一定會再提高,綠電供應不足的問題勢必會更嚴重。

農地收歸中央管制,引發太陽能業者砲轟農委會主委陳吉仲(圖)「完全就是本位主義,簡直不食人間煙火。」
農地收歸中央管制,引發太陽能業者砲轟農委會主委陳吉仲(圖)「完全就是本位主義,簡直不食人間煙火。」

 

會議共識 活化廢耕地

行政院副院長沈榮津召開閉門會議密商,決定釋出2萬公頃廢耕地及林相不好的農地,供業者架設太陽能板發電。
行政院副院長沈榮津召開閉門會議密商,決定釋出2萬公頃廢耕地及林相不好的農地,供業者架設太陽能板發電。

感到生存威脅的太陽能業者們,要求行政院出面解決問題,甚至不惜上街抗爭。行政院長蘇貞昌緊急指派沈榮津出面拆彈,並主持專案小組,協調解決各項問題,經多方折衝後,終於讓農委會和相關部會首長,與業者坐下來開會,希望能圓滿解決。

經過一個小時的會議,官方代表與太陽能業者代表迅速達成共識,並做出決議。「未來農委會將盤點約2萬公頃被海水倒灌、已經鹽化無法耕作的廢耕地,或林相不好的農地,讓太陽能業者可以在農地上架設太陽能板發電,太陽能板下面則可以栽種農作物,也就是所謂的『營農型綠能設施』,未來行政院還會每週或隔週開會盯緊進度。」與會人士對本刊透露,政府對於業者的要求全盤接受。

「如果這個共識可以落實,2025年建設20 GW(10億瓦)綠能的政策就可以達標,2萬公頃的農地拿來當建設營農型綠能設施,投資金額估計將達一兆元!」代表產業界參與的洪傳獻說,從現在開始到2025年來計算,等於每年的投資金額就有2,000億元,將讓台灣太陽能產業前景可期。

台積電(圖)在與台糖的太陽能電廠合作案告吹以後,立刻改向沃旭採購風力發電。
台積電(圖)在與台糖的太陽能電廠合作案告吹以後,立刻改向沃旭採購風力發電。
農地種電風波事件簿
  • 2019.08:台積電計畫與台糖合作,在屏東蓋太陽能電廠
  • 2020.02:地方和環保人士猛烈砲轟,台積電與台糖合作計畫告吹
  • 2020.07.07:農委會頒布〈農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點〉
  • 2020.07.08:台積電轉向沃旭採購風力發電
  • 2020.09.11:太陽能業者召開記者會,砲轟農委會7月7日新政策扼殺太陽能產業發展
  • 2020.09.23:沈榮津邀集各部會官員以及業者召開會議,達成釋出2萬公頃農地共識

 

前景可期 綠能現正夯

「政府訂下2025年的能源分配目標,燃煤、燃氣和再生能源比重為:30%、50%和20%,2025年後,政府為了改善空氣汙染問題,會進一步降低燃煤比重,加上天然氣50%比重已經太多,核能也不能再用,再生能源比重一定會再提高。」洪傳獻進一步分析。

據了解,全台灣農地共有93萬公頃,現在真正有務農的農地只有53萬公頃,按照會議共識,農委會將在一週內盤點出長期廢耕或林相不佳的2萬公頃農地(包括公有地和私有地),讓太陽能業者能在這些農地上種電。「就算農委會拿出2萬公頃種電,占整個廢耕地的比重也不到1/10。至於這些土地位於哪些縣市,將以農委會公告為準,太陽能業者既不是要砍樹種電,也沒有要廢農種電,而是希望發展能創造10萬個就業機會。」洪傳獻強調。

 

重燃信心 下游興商機

本刊調查,台灣太陽能產業曾在2005年到2008年間蓬勃發展,包括茂迪和益通等太陽能廠都曾榮登台股股王,甚至都繳出年賺一個資本額的成績單。沒想到,2008年後,受到大陸官方大舉補貼當地太陽能廠商,導致對岸業者瘋狂擴廠,規模較小的台廠無力抗衡下,陷入連年虧損窘境,曾為股王的益通更在今年初下櫃終止交易。

雖然太陽能上游原料製造商,因對岸業者大舉擴廠造成供給過剩,營運受到衝擊,但太陽能原料價格崩跌,也牽動發電價格大幅滑落,加上綠能觀念興起,國際大廠紛紛採購綠電的趨勢下,太陽能電力的需求大幅成長,讓下游的太陽能電廠開始出現賺頭,不少台灣業者逐漸轉型經營太陽能電廠,包括茂迪和元晶今年第2季都因此賺錢,由新日光、昱晶和昇陽光電合併的聯合再生能源,也預估能在第3季由虧轉盈。

官方決定釋出2萬公頃的廢耕農地,讓廠商種電,台灣太陽能產業等於再注入一劑強心針。
官方決定釋出2萬公頃的廢耕農地,讓廠商種電,台灣太陽能產業等於再注入一劑強心針。

隨著官方改弦易轍,決定釋出2萬公頃廢耕農地讓廠商種電,等於是為台灣太陽能產業再注入一劑強心針。因為,開發太陽能電廠既可以賺錢,也能消化過剩的太陽能原料產能,經此波折後,不少業者相當期待台灣太陽能產業的未來前景,都信心滿滿地說:「大有可為!」

更新時間|2020.10.04 03:20

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