【全文】共存關鍵戰 7月檢討擴大脫口罩 8月開國門 府院推加強版振興方案

文|曾盈瑜 劉榮    攝影|吳貞慧 王漢順 賴一銀 林育緯 蘇立坤 董孟航
國內疫情即將步下高原期,政府催打疫苗、滾動檢討開國門、脫口罩,協助民眾與疫後生活接軌。圖為總統蔡英文。(總統府提供)

全球疫情緩步降溫,國內疫情仍在高原期,新增確診病例數北降南升,指揮官陳時中預告,6月中旬疫情可望反轉,國人歷經2年多漫長的防疫作戰,將逐步轉向與病毒共存的防疫新生活,政府優先鎖定國旅祭出第6波紓困振興措施,為受影響的內需產業注入強心針,並多管道催打疫苗,同時滾動修正各項防疫措施,7月可望擴大檢討室外脫口罩,國境開放時間快則7月,慢也不會拖過8月。

國內疫情逐步邁向與病毒共存的關鍵期,隨著確診數從高原期緩步降溫,防疫指揮官陳時中指出,6月10日疫情有反轉的機會,不少民眾期待脫口罩及邊境解封的腳步也能加快。對此,決策高層指出,專家會議普遍的共識是邁入與病毒共存之前,6月中至6月底的中重症及死亡率是否會跟著下降,將影響逐步解封的節奏。

行政院5月底推出第6波振興措施,行政院長蘇貞昌相信很快能恢復餐飲及觀光榮景。(行政院提供)

該名人士指出,邁向解封要各項條件都成熟,不只疫苗施打率、中重症死亡數這些數據,關鍵在於民眾對疫情的理解及看法也要跟著改變,待國人對疫情有整體信心,7月將再檢討是否擴大脫口罩場合;至於國門最遲將在8月開放,入境隔離也會一併管制鬆綁。一旦社會存有普遍共識,政府對解封的處置就能減少不必要的論戰。

 

救內需產業 推3振興措施

2020年起受疫情衝擊,府院已推出5波紓困措施、發放2次振興券,今年防疫政策轉為與病毒共存,未實施高強度管制,但因確診與死亡人數攀升,民眾自主減少外出、外食,本土觀光旅宿及餐飲業苦不堪言,總統蔡英文5月底親上火線宣示,在防疫預算外,會找預算支應相關受影響產業。

6月起機場落地採檢退場,未來國門防疫關卡將逐步放寬。

事實上,經濟部在4、5月疫情進入高原期間,已開始盤點這波受衝擊最嚴重的產業,尤其是內需市場。黨政高層直言,即使面臨疫情,今年台灣整體的經濟數據並不會比去年差,中南部不少百貨通路,甚至因為5倍券的發放,業績創下3年來的新高紀錄,比疫情前更好,比較令決策高層擔心的,還是整體消費信心,在5月確診高峰時,幾乎回到疫情之初的低點。

國內疫情打擊消費信心,商場來客數明顯減少。

為此,府院這波加強版振興經濟方案,以內需產業為主。知情人士指出,紓困振興預算經3度追加,總規模達8,400億元,執行2年多剩約1千億元,除用於防疫,行政院5月底公布3大振興措施「助產業/護勞工」、「減負擔」、「穩金流」,若套用民眾較熟悉的說法,就是紓困6.0,要幫餐飲業、觀光旅宿業、表演藝術事業和受影響的勞工挺過共存前最後的難關。

 

政策3支箭 催疫苗覆蓋率

針對國內旅遊部分,補助預算達55億元,自由行平日住宿每人一次補助8百元,若符合打滿3劑疫苗等條件,再加碼500元,總計1,300元。至於餐飲業部分,提供業者行銷補助36億元,業者進行廣告投放或推出優惠,政府將補助支出金額的一半。

高雄市議員林智鴻號召選區店家組「鳳山廚房美食聯盟」團結抗疫,他說,今年雖沒禁止內用,但商家生意還是受疫情影響,降了3、4成,政院推出新一波振興方案,地方商家的群組反應很熱烈,店老闆們都已做好準備,要迎接疫後的報復性消費。

政府催打老人、兒童疫苗,提升全體國人疫苗覆蓋率,以求達到群體免疫。

不過,這波振興政策未包括孩童家庭防疫補貼,知情人士說,疫情進入高原期後,各縣市各級學校陸續實施遠距教學,行政團隊接獲不少民代、家長反映,希望比照去年發放孩童家庭防疫補貼,但去年補貼是由中央統一匯入家長戶頭,但現在停復課由地方政府決定,各縣市狀況不一,例如台北市6月6日起復課,台中以南許多縣市要延到6月10日,因此難比照去年經驗實施。

黨政人士對本刊表示,紓困振興預算剩餘額度有限,但因邁向共存是社會共同期望,一旦回歸正常生活,外食、旅行自然回升,毋需增加舉債來振興經濟。立法院6月起休會,即便召開臨時會,也只會處理今年度國營事業預算,執政團隊現無追加振興預算的打算。

政府第6波振興方案補助國旅55億元,民眾在國內自由行可享住宿補助。圖為圓山飯店。

「雖然一講再講,但重點還是疫苗覆蓋率!」決策高層指出,回歸正常生活的方法無他,唯有提高疫苗接種率,或經由染疫後產生的抗體,使群體免疫力增加。指揮中心對65歲以上的老人祭出催打政策,先後推出「打疫苗送500」、「打疫苗送快篩」兩項利多,其中送快篩效果顯著,催出一波老人施打潮;加上兒童疫苗開打,讓先前成長放緩的疫苗覆蓋率再往上衝。至於外界關注的嬰幼兒確診問題,目前美國FDA已在審查五歲以下孩童疫苗,未來台灣有機會跟進,使防護網更完善。

決策高層表示,第1劑疫苗覆蓋率達到9成後,約再經過1個月,第2劑疫苗覆蓋率會跟著達到9成,待兩劑疫苗都達9成,就可以比較放心。他說,總統蔡英文連端午節談話都不忘提醒「過端午、打疫苗」,副總統賴清德、行政院長蘇貞昌近日出席各種公開行程,見到鄉親的招呼語也都變成「打疫苗了沒」、「3劑有沒有達標?」執政團隊3管齊下,透過呼籲、獎勵、廣設施打站,希望催出足夠安心的疫苗覆蓋率。

 

撤機場採檢 4階段開邊境

目前指揮中心僅規定醫事人員、防疫人員等須接種滿3劑疫苗,但部分地方政府也自行規範,參加學校畢業典禮、社團成果發表需打滿3劑;民間更出現小黃卡商機,如打滿3劑疫苗可享訂房優惠、龍蝦大餐折扣等。

此外,陽過(陽性確診過)也成為炙手可熱的要件,台南市政府帶頭與旅館公會、觀光工廠發展協會等業者共組「復原者聯盟」,要搶下復原者出遊商機。在政府的強制規範外,鼓勵打疫苗、正面看待確診康復者的社會氣氛正逐漸形成。

黨政人士指,補助國旅也是為解封邊境後的出國潮預做準備。

在社區有了足夠免疫力的前提下,影響國人生活最劇的兩大管制政策:鎖國門、戴口罩,也將逐步放寬,政院日前已踏出第一步,6月起讓機場落地採檢退場。

黨政人士指出,邊境開放依對象區分,可分為4階段,依序從放寬商務客總量管制、開放團客、開放自由行,最後才會回到無管制開放。目前亞洲鄰近國家也都還未全開,以最多國人前往旅遊的日本為例,6月起才開始試接團客,韓國、新加坡雖開放自由行入境,但都須施打兩劑疫苗才免隔離,並非無條件全開。

民間出現小黃卡商機,打滿疫苗可享多種優惠,形成鼓勵打疫苗的社會氛圍。圖為六福村祭出小黃卡門票優惠。(六福村提供)

至於入境管制措施,黨政人士表示,大概會分2階段放寬,目前入境是「7加7」,第一步會先放寬到跟未打滿3劑的居隔者一致的「3加4」;接著一旦居隔者的隔離天數全降為「0加7」,才會進一步討論國外入境者能否跟進成為「0加7」。

指揮中心根據專家會議建議的方式,入境者仍會以3劑疫苗做為實施的門檻,只要接受完整疫苗注射的入境旅客,在國門完成篩檢後就能入境,不用再接受隔離。未來是否要逐步開放成施打2劑,則視實施情況調整。

 

降級視流感 國門可望解禁

台大公衛教授陳秀熙認為,台灣疫情曲線在下降中,指揮中心需開始思考將新冠疫情視同流感化,如果6月底將疫情當成流感化監測,也能鬆綁隔離檢疫措施,7月中旬就應考慮邊境解封,最遲則在8月。

出門戴口罩仍是國人的日常生活,指揮中心強調,這跟勤洗手、維持社交距離一樣,是降低感染的重要「非藥物介入措施」(NPI)。

對此,指揮中心官員解釋,雖然有越來越多的國家陸續解封,但世界衛生組織目前仍未將covid-19從「國際關注公共衛生緊急事件」(PHEIC)移除,顯示疫情對各國都還是威脅。不過降級不是不能討論,若將新冠肺炎降為第4類法定傳染病,可能的做法有二,一是跟流感一樣,重症才要通報、輕症不須通報,另一則是輕重症都要通報,但無論是哪一種,都不再需要隔離。

國人渴望回歸正常生活,執政團隊謹慎評估、審慎開放,希望疫情軟著陸。(總統府提供)

該名官員說,目前國內仍維持隔離措施,主要是為了降低傳播速率,當然也能像流感一樣,取消隔離、監測重症,這些都需待疫情下降後,由專家會議討論是否實施。

不過,決策高層也坦言,各種公開民調顯示,對於開放國境,國人贊成、反對各占約一半,有疑慮者仍不在少數,未來除了評估醫療量能可否負荷,最後仍需政府做出政策決定。

 

防秋冬再起 戴罩滾動檢討

關於口罩政策部分,指揮中心目前以1個月1次的頻率,滾動更新戴口罩規範,目前民眾外出仍須全程佩戴口罩,免戴口罩場合共7大類,包括從事室內外運動、山林海濱活動等,未來隨疫情降溫,或許有機會改成負面表列,也就是列出哪些場合「應」戴口罩,例如搭乘大眾運輸,或是身處擁擠的公共場所等。

國人期待暑假能解封出國,已有航空業者推出優惠機票吸引民眾搶購。(台灣虎航提供)

指揮中心官員解釋,戴口罩是「非藥物介入措施」(NPI)重要的一部分,跟勤洗手、維持社交距離一樣,能有效降低自然感染比例。國外研究顯示,若取消NPI,疫情隨時可能捲土重來,國內即使撐過目前這一波疫情,秋冬仍要防範疫情再起,因此戴口罩措施只會持續滾動檢討,不會馬上全部取消。

鄰近國家如韓國、日本今年陸續有條件開放邊境。圖為日本京都。(東方IC)

決策高層表示,相關管制措施環環相扣,一旦評估條件許可,才能往下一步邁進。目前確診者的隔離天數仍維持7加7,若依密切接觸者、入境者的管制經驗來看,要待確診者的隔離天數縮短,討論法定傳染病降級的聲音才會逐漸出來,政府目前仍以「逐步鬆綁國門限制」、「分區檢討戴口罩規範」,來讓民眾接軌疫情前生活。

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