《礦業法》修法向前邁進! 環團盼本屆完成三讀回應人民期望

文|陳凱俊
礦場開發爭議讓《礦業法》修法訴求持續數年,終於在近日有了新進展。(地球公民基金會提供/黃靖庭攝)

立法院經濟委員會本月1日安排了《礦業法》的詢答,相關修法進程終於往前邁進一步。環保團體地球公民基金會指出,從詢答內容發現本屆立委對於《礦業法》要完成修法有高度共識,且經濟部長王美花也公開表示,希望趕快審查、要在這屆立委任期內完成礦業修法。環團呼籲,期待執政黨與蔡總統兌現承諾,引領台灣礦業進行轉型,回應25萬人民對「礦業改革」的期望。

地球公民基金會今(7日)與民進黨立委賴瑞隆、林淑芬、伍麗華等人共同召開記者會,針對《礦業法》修法進展做出回應。現任經濟委員會召委的賴瑞隆表示,從2020年連任後,開始推動礦業修法工作,5次邀集經濟部礦務局、地球公民基金會等機關及民間團體座談尋求修法共識,行政院經多次溝通也在今年5月完成政院版草案審議,送入立院審查。

賴瑞隆指出,經數次討論後刪除現行法中不合理的土地權利移轉、缺乏有效制約業者礦權展限的條文;強化環境保護依面積及開採量要求原本未做環評的礦場補做環評;加強對礦業業者的管理,加重違規罰則、做好整復及防災措施、提交並依循礦場維護計畫與關閉計畫辦理相關工作等;要求礦業業者落實原住民族同意權,應在一定期限內完成相關作業;礦業權設定、核定、展限須有資訊公開及公民參與機制。然而,對於補辦環評的內容與條件、辦理原住民族諮商同意的方法、礦場關閉計畫的具體內容,仍有待審查法案時進一步討論。

民進黨立委賴瑞隆期盼《礦業法》在本屆完成修法三讀,創造人民、環境、產業多贏。(地球公民基金會提供)

賴瑞隆表示,下週將進行逐條討論,盼能在這會期順利通過委員會審查,交付院會協商,並在本屆完成修法三讀,創造人民、環境、產業多贏。

常年著力礦業改革的民進黨籍立委林淑芬則提到,《礦業法》修法很關鍵的是,當業者開始採礦時,環境的影響如何被有效且持續的監督則是最困難的。林淑芬說,長年下來環保署、礦務局都沒有稽查到這種違反環評的情形,開工中的礦場監督令人堪憂。林淑芬認為,目前政院版草案還有所不足,為達到持續有效監督,她提案要求礦業權者在申請礦業權展限時,要進行環境影響評估,同時環保署和礦務局得建立完善的追蹤機制,將採礦進度資訊,包含產量、海拔高度與環評督察結果等,上網公開供各界監督。

民進黨籍山地原住民立委伍麗華指出,礦場與部落之間的關係長期處在對抗的局面,核心問題是環境風險與原住民族土地的轉型正義。全台礦區有七成位於原住民族土地範圍內,雖然政院版草案規定原民諮商同意採一次性補辦,卻尚未完全落實《原住民族基本法》的精神,若部落的決定是不同意,礦業權者卻仍可以「一問再問」、若部落最後決定是同意,這個同意也「沒有效期」。因此她和洪申翰共提的版本,設法彌補政院版草案的不足,訂出限制。伍麗華強調,從部落和原民社群的角度出發,諮商同意的時間點應於「礦業權設定、礦業用地核定、礦業權展限」都要踐行,這三道程序都是採礦作業的必經過程,都需經過部落族人的討論與決議,才算真正落實《原基法》精神,保障不同世代原住民族的權益。

台北律師公會環境法委員會副主委謝孟羽律師表示,一直以來民間團體推動礦業修法的目的並不是要抹殺台灣礦業,而是希望能夠改善以往過於獨厚礦場業者,卻忽略了台灣的環境與當地居民權益的現象。所以我們希望從一開始就要求必須盤點台灣產業的需求,進行總量管制,並依照國土計畫的規劃,選擇適合的開採區位,經過縝密的環境影響評估及水土保持等審查程序,更重要的是要有礦場關閉計畫的規劃,以資因應未來礦場關閉之後礦場的轉型、勞工的安置以及對當地產業的改變。

地球公民基金會發起民眾送「還石於山」徽章給立委行動,邀請每一位立委佩戴,並承諾速修《礦業法》,全民眾志成城完成三讀。左起謝孟羽、伍麗華、林淑芬、黃靖庭。(地球公民基金會提供)

此外,我國目前大多數的礦場都位在原住民族土地,因此希望透過修法,將原住民族諮商同意參與權明確地規定在《礦業法》當中,讓所有在原住民族土地的礦場都必須要踐行諮商同意參與的程序,讓當地族人的聲音可以被聽見以及被尊重。

地球公民基金會花東山林組主任黃靖庭最後說明,自2013年開始,地球公民透過採礦個案的監督,開始訴求修改《礦業法》,歷經2017年齊柏林導演過世,2018年小英總統第二次承諾礦業改革,2020年國會改選後《礦業法》修法進度歸零,直到今年5月政院版草案終於出爐,修法再度啟動。黃靖庭強調,現行《礦業法》讓採礦特權可以天荒地老,造成多方對立的僵局,因此修法已刻不容緩。黃靖庭期待本會期眾志成城完成《礦業法》修法,執政黨與蔡總統兌現對齊柏林導演的承諾,引領台灣礦業進行轉型,回應25萬人民對「礦業改革」的期望。

更新時間|2022.12.07 10:43

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