蔡明芳／淡江大學經濟學系教授
第六屆臺美「經濟繁榮夥伴對話（EPPD）」於上月底在美國華府舉行對話，臺美雙方將在 AI供應鏈、數位基礎建設、關鍵礦物供應、無人機供應鏈、第三國合作等多項領域進行合作，賴清德總統也特別強調「產業的互補性」與「法規的可信賴性」是臺美合作的雙腳缺一不可。除了台灣外，美國也正與歐盟及日本合作，建立關鍵礦物戰略夥伴關係。英國衛報也報導，美國國務卿Mark Rubio將在近期邀請盟國在華盛頓會談，研議建立關鍵礦物戰略聯盟。從美國積極與盟國就AI供應鏈的穩定以及關鍵礦物的供應鏈議題進行會談可知，美國正努力強化與盟國間的經濟安全關係。
在面對美國謹慎地強化與盟國經濟安全的同時，美國總統川普也與中國的國家領導人進行對話，川普在其社群媒體指出，中國政府將採購美國的石油、天然氣與飛機引擎，中國也將在本季購買2,000萬頓大豆，下一季更承諾對美採購的大豆數量將高達2,500萬噸，然而，在面對美國持續強化與盟國的經濟夥伴關係，以及「透過實力而非對抗在印太區域嚇阻中國」的國防戰略目標下，中國能否落實對美國的承諾，不無疑問。
中國無法履行對美商品採購承諾的理由
首先，中國的能源採購而言，在需求不變下，中國若要增加對美國的能源採購，就可能會排擠其對俄羅斯、伊朗或中東國家的能源採購，此時，中國「盟友」藉由能源出口可以獲得的利益就會減少，與中國以人民幣作為石油結算交易的中東國家也會受到傷害，因此，中國要落實對美採購能源的外部挑戰並不小。
其次，中國面前除了面臨需求不足的問題外，若美國與其盟國為了維持供應鏈的穩定性與確保關鍵礦物的開採，則中國對美國與對美國盟國的礦產出口均會降低，因此，中國在2026年的能源需求也會進一步降低。若再考慮中國為了解決生產過剩所衍生的低價競爭問題，而開始取消許多產品的出口退稅補貼，則中國國內的生產活動應會減少，中國對能源的需求也會隨之減少。由此顯見，中國要落實對美採購協議的難度是不低的。
再者，在已公布2026年經濟成長目標的20個中國城鎮中，有13個省已降低經濟成長的目標，這表示中國在2026年的經濟成長率要達到與去年相同5%的水準將會是不容易達成的。除非其它中國地方政府可以提高經濟成長，否則，在中國國內經濟普遍面臨有效需求不足，以及民間投資降低的情況下，中國各地方政府要達到與去年相同的經濟成長水準，並不合理。因此，中國政府在3月的「兩會」公布2026年經濟成長「合理」目標應該低於5%。此時，在中國經濟仍未達谷底的情況下，中國提高對美採購的黃豆數量並不具說服力。
最後，面對美國與盟友間的合作程度與來愈高，中國除了面臨外人直接投資(FDI)減少外，中國在外國市場的銷售也會降低，此時，若中國政府仍要將經濟成長率訂為5%左右，則中國要達到5%的做法就僅剩擴大政府支出或減少進口以提高淨出口。但是，在中國有效需求不足與生產過剩下，中國政府的租稅收入也逐漸降低，中國可以擴大內需的規模就會受到限制，因此，中國要履行對美國能源與農產品的購買承諾，並不容易。
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