翁魁隆／軍法官、國防戰略研究者、博士候選人、律師特考及格
在太平洋與台灣海峽的交界，浪潮從未停歇。對這座海島而言，海水不僅是地理上的邊界，更是生存的屏障與戰略的縱深。隨著國際地緣政治的波譎雲詭，傳統的防禦思維正經歷一場寧靜而深刻的革命。國軍自 2017 年提出「重層嚇阻」戰略，這不只是一個軍事術語，更是一套關於「代價、空間與時間」的哲學。
而在這道防禦屏障中，即將於今年盛夏預計正式編成的「濱海作戰指揮部」，無疑是國軍在面對「由演轉戰」威脅下，最為關鍵的一記落子。
「重層嚇阻」並非單一城池的固守，而是一場關於「距離與代價」的精密計算。它像是一層層包裹的洋蔥，由外而內，構築起多維度的防線。這套戰略的本質，在於讓進攻者在每一個前進的腳步中，都必須支付超乎預期的沉重成本。從遠程的打擊威懾，到中程的海空博弈，再到近程的灘岸殲敵，每一層防線都在向世界傳遞一個訊號，這座島嶼不求戰，但絕不畏戰。
在《四年期國防總檢討》的指導下，「重層嚇阻」已從紙面上的構想，演變為跨域整合的實踐。它追求的不是與對手進行對等的軍備競賽，而是透過「不對稱」的思維，在敵人的算計中植入無法負荷的不確定性。
預計今年 7 月 1 日，海軍司令部下轄的新戰力——「濱海作戰指揮部」將正式成軍。這不只是一個單位的增設，更是國防結構的質變。該指揮部以原有的「海鋒大隊」為骨幹，整合了「海洋監偵指揮部」的法眼，以及「飛彈快艇中隊」的迅捷。其在重層嚇阻中的定位，恰如防禦體系的「神經中樞」與「拳頭」。濱海作戰是連接海上封鎖、空中指揮與地面防衛的關鍵環節。當敵軍企圖由外而內實施聯合火力封鎖時，濱海作戰指揮部所建構的「濱海作戰鏈」，將成為敵方的窒息點。
在濱海作戰的思維下，部隊不再是龐大笨重的標靶，而是如繁星般散布在海岸線上的機動單元。透過岸置雄風飛彈、機動布雷系統與無人載具的結合，國軍在濱海區域佈下了一張「看不見但感受得到」的火力網。這種「機動部署」與「戰力保存」的結合，確保了即便在敵方首輪打擊後，我們仍能保有重創敵軍的能力。
重層嚇阻的成功，絕非單一軍種能獨立達成。它是一場海、陸、空，甚至包含太空與網路層面的「多域聯合作戰」。空軍戰機與預警機提供了戰場的高頻視野，透過完整的海空情監偵網路，我們才能實現「看得見、打得準」的承諾。在重層嚇阻的外層，空軍與長程飛彈部隊共同承擔了「遠海拒止」的重任，使敵方在集結階段便感到芒刺在背。
海軍的水面艦艇與潛艦，是重層防禦中的流動長城。特別是具備高度隱蔽性的潛艦，能在敵方航渡階段構成致命威脅，迫使敵軍必須投入大量資源進行反潛，從而降低其整體的攻勢效率。
當戰火逼近灘岸，陸軍的火砲與裝甲部隊結合濱海指揮部的反艦火力，形成了「海空聯合火力」的交點。這種層層消耗、逐次加重的設計，讓敵軍即便突破了外海防線，在踏上灘頭的那一刻，仍要面對最絕望的抵抗。
近年來，共軍在台海周邊的演訓已呈現「實戰化、常態化」的特徵，刻意模糊演訓與作戰的界線。這種「由演轉戰」的態勢，是當前國防最嚴峻的挑戰。濱海作戰指揮部的成立，正是為了應對這種灰色地帶的壓力。我們必須在「不挑釁、不怯弱」的天平上取得平衡。以下爲本文淺薄建議：
一、即時判斷與快速反應
當敵艦逼近 24 浬鄰接區甚至 12 浬領海時，指揮體系必須具備秒級的決策能力。
二、明確的交戰規則
賦予基層部隊在突發狀況下的合法授權，確保在電光石火間不失先機。
三、戰略溝通的軟實力
透過透明的資訊與堅定的國防宣示，對內穩定民心，對外消弭敵方的誤判。
重層嚇阻，不僅是武器系統的堆疊，更是一種文明的守護意志。從 1940 年不列顛戰役的雷達網，到芬蘭雪原上的冬季戰爭，歷史一再證明：強大的防禦不在於規模的對等，而在於意志的堅韌與戰略的靈活。濱海作戰指揮部的誕生，標誌著國軍已將防衛重心深植於濱海鏈。這是一條保護民主、自由與家園的紅線。在海峽的風聲中，我們聽到的不只是金屬的碰撞聲，更是這座島嶼在和平時期靜謐磨礪出的鋒芒。
這是一份寫給家園的守護誓言，無論浪潮如何洶湧，重層的堅盾將永遠屹立。透過跨域的協作與理性的準備，我們將換取更多的對話空間，確保海島的每一盞燈火，都能在和平的夜晚持續長明。
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