立院通過版本有哪些規定?
立法院三讀通過《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》,明定相關經費以6年為期、每年編列400億元,總額以2,400億元為原則,必要時得增編。法案也將國防採購交由國防部主管,納入濱海監偵型無人機等3款無人載具,同時要求行政院設置「國家無人載具產業發展戰略特別委員會」,每半年至少召開一次會議。
特別委員會可能面臨哪些問題?
不過,經濟部對立法院通過版本「深表遺憾」,認為新增特別委員會恐讓專業產業政策受到政治因素干擾。由於委員超過半數須由立法院各黨團推派專家學者,經濟部憂心若出現遲不推派委員或刻意阻撓會議等情況,可能造成「政治卡關」,進而影響政策審議及後續預算編列。
經濟部指出,目前行政院副院長已每季召開跨部會專案會議,邀集相關部會及專家學者,統籌無人載具國防自主、產業發展與民主供應鏈等工作,並已提出「無人載具產業發展統籌型計畫」,因此認為現行制度已有相應功能,新設委員會反而可能增加行政程序與運作成本。
年度預算編列影響產業投資?
針對軍用無人載具採購須以「年度公務預算」編列,經濟部認為可能面臨預算排擠、審查延宕或遭刪減等風險,難以提供業者穩定且可預期的採購訂單。由於無人載具產業具有研發成本高、技術門檻高等特性,若訂單缺乏穩定性,可能降低企業投入研發及擴充產能的意願。
經濟部表示,目前國內無人載具供應鏈已串聯超過274家業者,涵蓋晶片、通訊、飛控、導航、光電、電池、馬達、材料及系統整合等領域,逐步建立完整產業生態。許多企業已投入資金、人力與設備,若採購訂單因預算限制而不穩定,恐增加營運與資金壓力,進一步打擊產業信心。
經濟部如何看待條例的實際效益?
經濟部強調,無論產業發展或國防採購,現行制度本已有相關機制可循,不需要本條例作為編列預算或推動相關工作的法源依據,因此認為法案「宣示意義大於實質意義」。未來將持續透過「無人載具產業發展統籌型計畫」,協助業者強化核心技術、拓展國際市場,打造可信賴的非紅供應鏈。
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