記者李鴻典／台北報導
前國民黨不分區立委、現任華府哈德遜智庫研究員許毓仁出席美國國會舉行的聽證會，他說，台灣目前僅透過24條海底電纜與世界連結。一旦長時間中斷，受影響的不只是2,300萬人民的生活。根據估算，每天經濟損失可達5,500萬美元，而這還未包含對全球半導體供應鏈所造成的連鎖衝擊。他也提到，「台灣的立法院必須儘快通過國防預算。國家安全不應成為政黨競爭的工具。朝野在面對國家生存威脅時，必須團結一致」。
台灣聯外網路通訊仰賴海底電纜連接，卻頻傳遭中國船隻惡意破壞。許毓仁受邀到美國國會作證，在美中安全經濟審查委員會 (US-China Economic Security Reicew Commision ) 接受詢答。他說，自己以一個智庫學者、中華民國國民、台灣人、前立法委員的身份發言。
許毓仁說，正在面對的是台灣以及整個印太地區最迫切、卻仍被低估的一項安全挑戰——中國對海底電纜基礎設施所展開的刻意破壞行動。
他表示，今天看到的，不是單一的海事意外，而是一種有系統、有計畫、可否認、且正在升高的壓力測試。他要非常清楚地說：海底電纜的安全不是未來風險。它是正在發生、而且正在升高的現實危機。
許毓仁說明，全球約97%的跨洲際資料傳輸，都依賴海底光纖電纜。儘管我們生活在一個看似無線、衛星連結的世界，但幾乎所有的金融交易、半導體供應鏈協調、軍事指揮通訊與雲端運算，都依賴鋪設在海床上的玻璃光纖。
台灣目前僅透過24條海底電纜與世界連結。這些電纜支撐著：台灣的半導體製造體系、金融市場、民生通訊、政府與軍事指揮系統，一旦長時間中斷，受影響的不只是2,300萬人民的生活。根據估算，每天經濟損失可達5,500萬美元，而這還未包含對全球半導體供應鏈所造成的連鎖衝擊。
許毓仁強調，台灣海峽不只是地緣政治的斷層線。它是全球數位經濟的資料動脈。
許毓仁說明，2023年2月，連接台灣馬祖的兩條電纜在六天內先後被切斷—先是一艘中國漁船，再是一艘拖錨的貨輪。14,000名居民經歷了超過50天的網路癱瘓與降速。
僅2025年1月至2月間，台灣又記錄了四起海纜受損事件。其中一起涉及一艘懸掛坦尚尼亞旗、由香港公司控制、船員為中國籍的船隻。該船在拖錨破壞一條跨太平洋重要電纜前，刻意關閉了定位系統。
另一艘「宏泰 Hong-Tai 58」號，在切斷台灣與澎湖之間的電纜之前，曾以兩個不同名稱，在三個不同國籍登記下營運。
這不是巧合。許毓仁認為，這是一個為灰色地帶行動而設計的「影子海事網絡」。(shadow maritime network for deniable gray zone operations )更令人憂慮的是中俄之間日益增加的協同。2024年11月，中國船隻「Yi-Peng伊鵬3號」在波羅的海拖錨超過100英里，切斷兩條歐洲海纜。歐洲調查人員發現船上有俄羅斯船員，並存在情報協調跡象。海底基礎設施攻擊，正在成為混合戰爭(hybrid warfare)的常態化工具。這種威脅不能孤立看待。它是對美國與盟邦整體韌性挑戰的一部分。
許毓仁提到，在解放軍的作戰構想中，切斷海底電纜屬於衝突初期的優先行動。只要針對巴士海峽附近三個關鍵電纜群，理論上就能削減台灣95%的國際頻寬。若再結合網路攻擊與衛星干擾，這將形成從太空到海床的多域資訊拒止戰略。在和平時期，電纜修復平均需超過40天。台灣目前沒有本土電纜維修船。若在戰時，修復幾乎不可能。
許毓仁進一步表示，衛星通訊對韌性極為重要，但它無法取代海底光纖的容量與效率。在台海危機中，衛星只能爭取時間。真正維持經濟與軍事運作規模的，仍是強韌的海底電纜。
許毓仁也建議：
對美國國會而言：
1. 推動「台灣海底電纜韌性倡議法案」。(Taiwan Undersea Resilence Act)
2. 更新海纜保護的國際法律架構——現行公約可追溯至 1884 年。
3. 強化對非法、未通報、未受規範漁船及代理破壞船隻的制裁與執法機制。
對台灣而言：
• 建立本土電纜維修能力，並可與日本合作。
• 強化海巡署對關鍵電纜航道的監控與巡防。
• 分散電纜登陸站，不再集中於少數都會區，以降低地理瓶頸風險。
許毓仁強調，美國與盟友仍有一個逐漸縮小的時間窗口，可以在危機爆發前強化嚇阻與韌性。只要代價仍低、模糊空間仍在，中國就會持續灰色地帶行動。海底電纜不只是基礎設施。它是21世紀數位秩序的鐵絲網 (barbed wire) ，它劃分了穩定與孤立的界線。在台海衝突中，電纜被切斷未必是戰爭的開始，但它將會是升高衝突的第一個訊號。
此外，許毓仁也強調，要以一名前立法委員的身分誠懇地說一句話：「台灣的立法院必須儘快通過國防預算。國家安全不應成為政黨競爭的工具。朝野在面對國家生存威脅時，必須團結一致」，「唯有我們自己展現決心、提升韌性、用行動支撐承諾，我們才有資格要求世界與我們站在一起。」
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