政治中心/彭淇昀報導
近年來,台灣邦交國數量持續下滑,在兩岸外交競逐背景下,多國陸續轉向與中國建交,其中變動多集中在2019年之後。最新案例是2024年1月,諾魯宣布與台灣斷交並轉向中國,讓台灣邦交國數量降至約12國;再往前,2023年3月,中美洲國家宏都拉斯與台灣斷交,改與中國建交,主因涉及經濟援助與建設條件未能談攏;2021年,尼加拉瓜宣布與台灣斷交,恢復與中國外交關係,並承認「一個中國」原則。
時間再往前回溯,2019年曾出現一波「斷交潮」,包括太平洋國家索羅門群島與吉里巴斯,先後與台灣斷交並轉向中國。自2016年以來,已有約10個國家與台灣斷交,反映北京持續透過經濟與外交手段爭取邦交國,台灣的正式邦交國數量也因此縮減至約12國左右。
不過,近年也出現部分曾與台灣斷交的國家,重新評估與台灣的合作價值,例如中南美洲國家哥斯大黎加,2007年為與中國建交而與台灣斷交,如今隨著積極布局半導體產業,再度將台灣視為重要合作夥伴,雙方持續維持互動,並在技術與產業領域展開交流。
【宏都拉斯】
2023年3月26日,中美洲國家宏都拉斯正式宣布與台灣斷交,轉而與中國建立外交關係。此一發展其實早有跡象,總統希卡斯楚在競選期間就曾表示,若當選不排除與中國建交。
卡斯楚上任後,因宏國面臨財政壓力,向台灣提出大幅增加援助的要求,包括將原有每年約5000萬美元援助提高至1億美元,並協助處理約6億美元債務,另提出總額高達25億美元的資金與建設需求。不過雙方最終未能達成共識,關係逐漸生變。
在此同時,中國方面則承諾宏都拉斯,只要承認「一個中國」原則,將提供基礎建設投資與融資支持,包括水力發電、電力系統、醫療與道路建設等,並開放宏國白蝦與咖啡輸入中國市場,成為促使宏國轉向的重要誘因。
不過後續發展顯示,部分經濟效益未如預期。以白蝦出口為例,輸往中國的規模仍屬初期階段,數量有限且價格不若台灣市場;相較之下,台灣過去每年進口約3至4萬公噸宏國白蝦,為其重要出口市場,但斷交後相關關稅優惠取消,對當地產業造成衝擊。
隨著建交後經濟成效不如部分民眾預期,宏都拉斯國內也逐漸出現檢討聲音,甚至出現「懷念台灣」的討論,並成為後續選舉與政治辯論的議題之一。對此,台灣外交部表示,將持續秉持開放、審慎與互惠原則,與宏國各界保持接觸,關注情勢發展。
【諾魯】
2024年1月15日,太平洋島國諾魯宣布與台灣斷交,並轉與中國建交,時機點緊接台灣2024總統大選後,引發外界高度關注。
事實上,諾魯的外交立場過去就曾多次轉變,2002年曾與台灣斷交、轉向中國,但在2005年恢復與台灣邦交,此次再度轉向,被視為延續其「務實外交」策略。
根據路透社報導指出,經濟因素仍是關鍵。諾魯長期面臨財政困境與發展瓶頸,外界普遍認為中國提供的經濟援助、基礎建設投資與發展承諾,是其改變外交立場的重要原因之一。
此外,諾魯政府強調,與中國建交是基於國家最佳利益,並承認「一個中國」原則。中國則表示,願在基礎建設、氣候變遷因應、醫療與教育等領域提供協助。
對此,台灣外交部表達強烈遺憾與譴責,並指控中國以金錢外交打壓台灣國際空間。外交部同時強調,未來將持續深化與理念相近國家的合作,維持國際參與能量。
【聖多美普林西比】
2016年12月21日,非洲國家聖多美普林西比宣布與台灣斷交,隨後於同月26日與中國恢復外交關係,成為當時台灣在非洲失去的重要邦交國之一。
斷交前,雙方其實已有談判僵局。聖多美普林西比政府向台灣提出高額財政援助需求,據外媒報導金額高達約2億美元,並希望用於國家建設與財政支撐,但未獲台灣同意,最終導致關係破裂。
隨後,中國迅速與其建交,並承諾提供經濟援助與基礎建設投資,包括港口、機場與公共設施等發展項目。聖多美普林西比政府也表態支持「一個中國」政策,作為建交前提。
台灣方面則表示,拒絕與金錢外交競逐,並強調不會滿足不合理的金援要求。外交部指出,雙方在援助條件上無法達成共識,是導致斷交的主要原因之一。
整體來看,此次斷交同樣被視為兩岸外交競逐的一環,反映出部分開發中國家在財政需求與國際政治現實之間的權衡選擇。
【哥斯大黎加】
2007年6月,中美洲國家哥斯大黎加宣布與台灣斷交,轉而與中國建交,當時主要考量經濟發展與對外投資機會,被視為拉美地區重要的外交轉向之一。
不過,近年隨著全球供應鏈重組與科技產業競爭升溫,哥斯大黎加積極布局半導體產業,並重新看見台灣在該領域的關鍵地位。台灣在晶圓製造、封裝測試及人才培育等方面具備完整產業鏈優勢,使雙方即便沒有正式邦交,仍持續強化實質合作。
目前雙邊互動聚焦於技術交流、產業合作與人才培訓等面向,包含半導體供應鏈經驗分享、投資評估與專業培訓計畫等。外界觀察,隨著哥斯大黎加力拚成為區域科技製造據點,台灣已成為其重要合作對象之一,也顯示在外交關係之外,經貿與科技合作仍具高度彈性與發展空間。
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