國民黨立委今(11日)召開公聽會,除了邀請趙少康出席,更找來多位經常登上中國官媒的軍事名嘴,包括退役陸軍中將帥化民、退役空軍中將張延廷、退役海軍少將夏光亞,以及前國防部官員盧德允等人。資深國會幕僚表示,此舉美其名是探討「台灣無人載具發展政策」,實際上卻是企圖以政治語言,模糊並掩蓋七月底專家公聽會的專業討論。
立法院經濟委員會7月23日已召開「如何藉由無人載具專法,強化國防自主促進國際合作發展本土產業」公聽會,14位學者專家與6個部會代表列席,共同討論《國防自主無人載具採購特別條例》。面對在野黨的版本,當時多位學者專家指出,台灣目前無人機庫存不足,該條例的重點在於要透過確定的國防訂單給業者定心丸,才能讓台灣業者擴大產能,進而強化台灣軍用無人機的供應。
資深國會幕僚分析,行政院版條例由國防部主責,要以2,100億元特別預算採購濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機與小型自殺無人艇;在野黨版本雖然提高金額到2,400億,但主責單位改為經濟部,也並未明確要採購軍事用之無人機,還把原本不會排擠民生的特別預算方式,改為一年一審的年度預算。另一方面,在野黨雖聲稱推出的版本可強化無人機產業發展,卻同步砍了行政院442億的無人載具產業發展統籌型計畫。在主管單位方面,國防部常務次長陳文星主張,無人機涵蓋空中、地面、水下,包含戰時消耗的補充,「只有國防部我們最需要,打的需求、我們的韌性,只有我們知道我們的缺口」,因此應由國防部擔任主管機關。
針對預算的形式,財政部政務次長陳勇勝解釋,此次的特別預算在年度舉債上限內,而使用特別預算可以避免擠壓未來的年度預算。換句話說,過往在野黨時常批評提高國防預算會排擠民生預算,使用特別預算就能避免這樣的疑慮。
至於急迫性,台船董事長陳政宏指出,目前無人載具在快速發展的階段,需要從實際的使用中進行改進,因此無論是軍用、救災救難等各種用途,都要儘快實際投入,並從經驗中快速發展。陳政宏進一步指出,政院版中的三種無人載具,是重層嚇阻跟多域拒止的迫切需求,但不能止步於此,未來需要針對不同的戰場需求有更完整的無人載具形式。
臺大機械系終身特聘教授陳炳煇則從庫存切入。他說,有充足的無人機庫存,才能有充足的嚇阻力,但因為「大部分的錢現在不是被凍結,不然就是被刪減」,真正盤點下來,「我相信應該沒有超過一、兩萬架無人機的庫存」。他解釋,烏克蘭一開始是改裝功能簡單的無人機應戰,但能改裝的前提還是要有充足的庫存。
台灣軍隊長期面臨兵源不足的問題,陳炳煇指出,但只要透過無人載具,就能解決兵源不足的問題,還能維持嚇阻力。但他也進一步提醒,如果預算不穩定,廠商的開發生產就會受到影響。他舉例指出,紅外線感測、馬達、動力系統近期都有廠商提出補助申請,而「這次的統籌方案如果被凍結或者被刪減,這些重要的關鍵零組件廠商開發的補助就不見了」。
最後,陳炳煇教授更直言,現在「全世界的軍方迫切需要這些無人機」,但歐美相關產品代價很高,而臺灣可以提供CP值夠高的選擇。他強調,除了烏克蘭之外,臺灣可以成為另一個無人載具非紅供應鏈最重要的國家。
來自產業的台翔航太總經理呂宜諠則分享她在產業的觀察。台灣無人機的出口產值2024年是441萬美金,一路成長到今年上半年大概是2.1億美元,這兩年就成長了百倍。呂宜諠建議,後續政府應該要趁勝追擊,循著這個正向成長的軌跡持續加碼資金投入。
她接著指出,行政院版本的需求與金額是幾個版本中最明確的,有明確的需求,產業界才敢投資產線、擴充人才。如果產業沒有拿到特別預算形式的長單,只有逐年可能會被刪凍的年度預算,產業就會擔憂未來的發展。她明確說,「我希望支持行政院版的特別預算能夠儘速啟動,以滿足戰力缺口的急迫性需求,這樣國內產業才能立即取得可以去投資錨定的訂單。」
除了法條設計外,針對無人機的規格、採購方式等,各界學者專家都提出不少好意見。不過,雖然各界學者專家都在公聽會中提出許多專業看法,主持公聽會的鍾佳濱委員也說明,依立法院職權行使法規定,委員會應提出公聽會報告送交全體委員與出席者,「公聽會報告作為審查特定議案之參考」。但從過往藍白先前軍購特別條例的修法模式來看,政院版無人機特別預算恐將步上後塵。待該法案協商冷凍期過後的表決前一刻,才拋出沒人看過的「黑箱版」修正動議,強硬表決通過。最終,這個對國防戰力提升相當重要的政院版無人載具採購案恐怕又會在關鍵條文上被偷梁換柱,成為無法強化國防戰力、名存實亡的法案。
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