近期美國智庫大西洋理事會(Atlantic Council)資深顧問烏爾曼(Harlan Ullman)以「川普對台灣兩步探戈」撰文提出,美國總統川普9月與中國國家主席習近平會面時,可能談讓習放棄攻台,美國也可藉此免再承擔保衛台灣的責任,降低其他戰事負擔;不過此舉需要極精密外交協商,考量過去政策執行效率,烏爾曼直言「不將未來押在川普政府上」。
烏爾曼於外媒《The Hill》發表評論指出,目前伊朗戰爭、台海、南北韓爭議等局勢緊張,先前韓國方面不願協助川普政府維持荷莫茲海峽暢通,川普沒多久就縮減美韓聯合軍演,更重新向北韓領導人金正恩示好;烏爾曼認為,此舉可能讓韓國不再相信美國會履行對首爾的防衛承諾,刺激該國有意發展核武。
在台海問題方面,烏爾曼認為,先前川普主張美國對伊朗發動戰爭之前,2/3美國人不支持為台灣而戰,若戰事搞砸,美國民眾反對與中國開戰的看法恐進一步升高。而中國對台預估採取長線思維「總有一天會自願被中國吸收」,烏爾曼直言,川普不排除透過與習近平達成協議,加速這項過程;他也認為川普對金正恩可能採取相同模式。
烏爾曼推測,川普9月與習近平會面時,可能在台灣問題上「跳兩步探戈」,若習近平承諾不攻打台灣,川普認定美國沒有理由因中國攻台而與其開戰,美方便不必再承擔保衛台灣的責任,川普有望降低美軍在伊朗戰爭的負擔,甚至取得中國協助。
烏爾曼認為,台灣有建立「豪豬防禦」的潛力,透過反艦飛彈、防空、無人機等分散式作戰,讓中國對台採取軍事行動的耗費升高,降低北京攻台意願;然而台灣尚未完備這套防衛體系,他說明,台灣立法院113席中,國民黨與民進黨約各佔一半,前者主張以某種形式與中國和解、後者主張兩岸分離,因此實際國防依然高度依賴美國。
烏爾曼也說,中國有強大的遠程打擊能力,美國直接介入台海衝突恐將損失慘重,他認為還有更好選項,川普可宣示美國已準備好動用大量傳統軍武與核武力量,宛如冷戰時期,警告任何對台軍事行動都將演變成災難,雖然缺乏北約第5條款的「共同防禦承諾」,但這樣的宣示應足以威懾中國。
從川普的角度來看,若能緩和朝鮮半島緊張局勢、改變美國對台承諾並改善美中關係、有資源能處理伊朗戰爭,烏爾曼表示可謂「一舉三得」;然而,要實施「兩步探戈」需要極度精密的外交協商,考量川普政府過去的執行表現不佳「我不會把未來押在這個政府上。」
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