立法院今(27)日召開本會期最後一次院會,並通過在野黨版的無人機條例。立院民進黨團稍早召開記者會指出,此次藍白版如同「狸貓換太子」,要行政院成立特別委員會,卻要政黨推薦的外部專家佔委員會過半以上人數,特別委員會恐由外部主導,直言是「徐春鶯條款」、「國台辦與中南海的收買名單」。此外要求主管機關將巨額訂單向立法院做書面報告,形同跳過委員會的機密會議。
莊瑞雄表示,可惜丟出的版本是沒在委員會審查的版本,民進黨也提出對案,很可惜因為人數而無法通過國防部用特別預算方式形成國防戰力。他指出,行政機關編列預算送到立院,立院基於監督職責做審議,現在卻完全相反,自己規定2400億預算分六年編列的額度要求行政院執行,破壞權力分立。而民眾黨版意識到在條例裡寫下金額很可能違反權力分立,因此沒有明定金額。而軍事採購又設立監管的「特別委員會」,涉及產業發展綱領等重大事項都要委員會過半通過,委員會組成又變成政黨推薦一定比例人選,這非常糟糕。
莊瑞雄說,國防戰力形成必須要專業部門對於戰場需求形成有效戰力,需求也常常伴隨科技發展而變化,國防部提出特別條例就是因此,跨年度採購讓廠商可預期、敢擴產,對國防自主有很大助益,但院版卻不被在野黨接受,反而要求設立委員會統籌、協調、推動無人產業政策,立法權已過度侵犯行政權,國防戰力如何提升應該交給國防部,而不是立法院想要各黨推薦幾個人。如果通過行政院版條例,可以跨年度編列預算,可讓戰力快速成型、帶動國防產業發展,如今卻通過一般條例,對國防部也沒有助益,「沒有今天這個條例,國防部本來就可以做」。
莊瑞雄強調,雖然在野黨妥協說可以依照需要增加預算,但把預算清楚寫在條文內,是否違反權力分立、侵犯行政權?是否要不副署?這是民進黨團所憂心的。他也指出,藍白的版本今天早上才看到,並未經過委員會討論,完全是數人頭看誰多數的法案,然藍白版比較像產業發展的條例,如果要把無人載具產業法制化,民進黨絕對支持,但此次條例提出來各黨都很清楚是為了加強國防戰力,每個版本都在講國防自主,但軍事採購反而只佔一點點。
范雲表示,藍白整合版的條文還是堅持年度預算,然特別預算才能真正有彈性跟延續性,藍白版每年四百億元不只有採購,還包括鼓勵產業措施,實際上並不足夠,若再度發生總預算延宕情形,對於產業發展、國防需求造成非常大的不確定性,黨團並不支持以年度預算規劃的方式。此外,藍營將民眾黨版的「特別委員會」納入,這可能破壞權力分立,特別委員會有經費需求、財務規劃的任務,難道這不該交由國防部來做?她也指出,更有超過一半的人選要政黨推薦,但NCC、公視董事長難產的殷鑑不遠。
鍾佳濱指出,藍白通過的版本是急就章、百孔千瘡且漏洞百出的法案。他痛批,「狸貓換太子、糖衣包毒藥」,國民黨納入民眾黨的特別委員會規定,但當中有部分是抄襲王定宇版法案,將行政院遴聘的委員改成各黨推薦,「可怕!你把徐春鶯帶進來了」,還要外部委員人數比行政機關多,特別委員會恐由外部主導,直言是「徐春鶯條款」、「國台辦與中南海的收買名單」。
鍾佳濱說,藍白版更有「擋軍購條款」,法案中對無人載具業者的規定具備排除性,如與美方購買的MQ-9B無人機,其製造商通用原子竟不符合業者的定義;此外還有「事主變公親」條款,國防部只能負責採購、經濟部主管,施行細則要怎麼讓兩個部會各寫一部分?測試場域更是經濟部找交通部處理,國防部被晾在一旁。
鍾佳濱續指,還有「洩密條款」,一億元以上巨額採購竟要主管機關對立法院提出報告,先前買MQ-9B的細節報告是開秘密會議,可能還要叫姓馬的委員偷抄,現在卻根本不用了,只要是高階對外採購的,反而要跟立法院報告,連國防委員會都跳過。
鍾佳濱也指出,還有「虎頭蛇尾條款」,條例中規定經濟部、國防部每年要報告,且發展綱領每四年要公布一次、每兩年要檢討一次。「請問你不就這定六年的經費嗎?後面沒有預算了卻仍要主管機關檢討綱領跟報告?」他認爲,這除了有違憲疑慮,也很擔心未來攸關無人戰力的產製與採購,相關條文還需行政機關補破網。
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