台灣人工智慧（AI）產業帶動經濟高速成長，但龐大獲利究竟有多少能真正回到全民手中？民進黨立委鍾佳濱今（15）日在立法院經濟委員會質詢國發會主委葉俊顯時指出，台灣AI產業的營業利益約為其他產業的3.5倍、營業利益率約為3倍，但相關從業人員僅占整體就業人口約7%，多數勞工既無法享有科技業高薪，也未必持有相關股票，形成經濟成長與所得分配落差。為讓非AI產業也能分享科技紅利，鍾佳濱提出成立「AI全民成長基金」，由大型科技企業釋出特別股或可轉換公司債，吸引傳統產業資金投入，葉俊顯表示將進一步研議，但企業發行特別股仍須經董事會決議，政府無法直接要求企業配合。
鍾佳濱指出，台積電、日月光投控、台達電及臻鼎-KY等科技企業，外資持股比重約達六至七成。以台積電為例，台灣股東人數約300萬人，看似全民熱衷參與半導體產業發展，但真正掌握多數股權、分享主要資本市場收益的仍是外資。當台灣傾全力發展AI產業，政府更應思考，如何讓沒有持股的民眾也能享有經濟成長成果。
鍾佳濱進一步指出，台灣工業就業人口約400萬人、服務業約700萬人，農業人口不到50萬人，其中製造業約300萬人，但資訊電子產業從業人員僅約85萬人，意味多數勞工並非AI與資訊電子產業的一員。即使AI企業營收、獲利及員工年終獎金持續增加，對廣大非科技業受僱者而言，仍難直接分享產業成長紅利。
他並以薪資分配為例，指出政府連年調整最低工資，對薪資中位數的提升具有重要影響，相較之下，AI產業高薪與高額獎金雖然推升平均薪資，卻未必能同幅度帶動薪資中位數。葉俊顯回應，最低工資調整對所得最低20%的勞工具有明顯的薪資提升效果，至於其他所得階層，則須透過租稅優惠等較間接的政策措施，促進薪資改善。
鍾佳濱認為，台灣產業結構過度集中於少數高科技產業的問題值得正視。根據他引述的資料，三大科學園區創造的經濟產值貢獻已占全國GDP約兩成，但台灣不能只看見當前科技業的亮眼成績，忽略未來產業競爭力的培養。
他以運動選手培育為比喻指出，今日的競賽成績來自過去數年投入的訓練，台灣現階段AI產業優勢，同樣建立在過去數十年半導體與科技產業發展的基礎上。政府不能因為目前成績亮眼，就忽略下一階段產業人才與企業競爭力的培養，尤其必須協助廣大的中小微企業轉型升級。
對於行政院推動的《中小微企業轉型升級發展條例》草案，鍾佳濱進一步追問，政府是否已估算政策實施後，究竟能提高多少產業產值、增加多少轉型成功企業，以及帶動多少從業人員薪資成長。葉俊顯坦言，相關估算可能由經濟部掌握，但手邊沒有具體數據。
鍾佳濱強調，國發會肩負國家整體經濟發展及人才培育的政策規劃責任，不能因為中小微企業轉型升級屬於經濟部業務，就不主動設定政策目標。他以球團經營為例，形容經濟部如同負責訓練選手的教練，國發會則應扮演球團經理，負責籌措資源、延攬人才及規劃長期競爭力，要求國發會與經濟部協調具體的產值及薪資成長指標。葉俊顯則表示，將與經濟部進一步協調。
針對傳統產業轉型面臨的困境，鍾佳濱指出，部分中小微企業因本業利潤偏低，經營者即使擁有資金，也未必有意願承擔轉型升級的投資風險，反而可能將資金投入股市或房地產。因此，政府除了協助企業升級，也應設計適當機制，讓無法直接跨入AI供應鏈的傳統產業，透過資本參與方式共享科技產業發展成果。
鍾佳濱提出，政府可評估成立「AI全民成長基金」，鼓勵受惠於土地、水電、基礎設施及人才培育等政策支持的大型AI企業，基於企業社會責任，釋出特別股或可轉換公司債，讓持有資金卻無意或無力轉型的非AI企業參與投資，並研議設立五年至十年等長期持有條件及資產傳承機制，使資金持續投入產業發展。
他認為，透過這類投資機制，不僅能讓更多傳統產業經營者分享AI產業成長成果，也有機會引導資金減少流入房地產市場，避免資產價格持續攀升，加重一般受薪階層的購屋負擔。
對此，葉俊顯表示，相關基金構想可以帶回進一步研議，但涉及企業發行特別股及其他籌資安排，仍須尊重企業治理與董事會決策程序，政府不能直接要求企業配合。鍾佳濱則強調，AI產業已成為台灣經濟成長的重要引擎，政府下一階段的挑戰，不只是持續擴大科技業產值，更要設法讓廣大非AI產業及一般勞工，也能實際分享到台灣經濟成長的成果。
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