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國會透明度亞洲第2!立委利益揭露卻得0分

發佈時間2026.11.05 15:41 臺北時間

更新時間2026.11.05 15:45 臺北時間

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公督盟公布首份亞洲國會開放指標,台灣雖名列亞洲第二,但「制度問責」與立委利益衝突揭露指標卻掛零。公督盟呼籲立法院長韓國瑜率朝野黨團加速改革,並提出六大改善不足之處,包含建立利益迴避機制、助理聘用透明化及強化倫理紀律問責等,以提升國會透明度。

 

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公督盟公布首份「亞洲國會開放指標」,台灣雖名列亞洲第二,但立委利益衝突揭露指標卻掛零。(圖/公督盟提供)

公督盟與亞洲國會開放聯盟今(5)日公布首份「亞洲國會開放指標」(APOI),檢視亞洲九國國會在資訊開放、制度問責及公民參與三大面向的改革進展,以及當前立法院的不足。公督盟指出,台灣雖以76.67%名列亞洲第二,但是立法院在「制度問責」面項僅取得33.33%,立委利益衝突揭露指標更是零分,顯示國會透明仍有重大改善空間。公督盟也呼籲立法院長韓國瑜率領朝野黨團加速改革,在本屆立委卸任前,提出具體改革方案與執行期程。

公督盟國際事務委員會召集人吳鯤魯表示,這套指標歷經近三年跨國協商與修訂,目的不只是去比較排名,更希望促進亞洲各國國會持續改革。台灣雖以76.67%名列亞洲第二,展現過去幾屆公民團體與立法院共同推動國會透明的成果,但是立法院在「制度問責」面項僅取得33.33%,立委利益衝突揭露指標更是零分,顯示國會透明仍有重大改善空間。吳鯤魯強調,台灣應該正視利益關係揭露、資訊公開及公民參與等制度缺口,呼籲韓國瑜率領朝野黨團加速改革, 在本屆立法委員卸任前提出具體改革方案與執行期程。

公督盟執行長張宏林表示,公督盟自2023年起串聯亞洲各國公民團體與學者,歷經三年研議及多次跨國工作坊,首度由亞洲公 民社會共同建立一套可跨國比較的國會開放評鑑標準,以「資訊開放」、「制度問責」及「公民參與」 三大面向、32項指標與54道評估問題,全面檢視亞洲九國國會。公督盟國際事務會委員甘順基也強調,跨國評比最大的意義不在於爭取排名,而是讓各國相互借鏡,共同對抗民主倒退的威脅。

公督盟也整理出立法院當前六項不足之處:

一、立法院問責機制不足:立委兼職、利益衝突及遊說資訊不易掌握。應建立統一公開平台,整合監察院財產申報、政治獻金評排, 以落實利益揭露與迴避機制,讓人民有效檢視立委是否涉及利益衝突。

二、助理聘用與立委公費資訊不透明:公費助理聘用、職務及立委辦公室經費使用缺乏完善的公開機制,人民難以了解公帑實際運用情形。應建立兼顧資訊透明、個資保障與助理勞動權益的制度,並推動國會助理專法,防杜經費不當挪用。

三、立委倫理與紀律問責薄弱:《立法委員行為法》規範較為原則性,紀律委員會的調查、 懲戒及資訊公開機制也有待強化。應建立明確的違規處理程序與問責標準,避免立委違反議事紀律或倫理規範,卻缺乏有效的監督與懲處。

四、立法決策過程難以追蹤:修正動議、預算提案單、法案各版本及黨團協商結論,仍存在公開不夠即時、資訊分散等問題,民眾難以完整掌握立法決策過程。應建立公開追蹤機制,讓人民知道法案如何修改,以及如何被決定、影響。

五、國會開放資料品質不足:各委員會議事錄格式不一,部分資料公布延遲,甚至存在形式上公開、實際上卻不便查詢或分析的問題。應統一資料格式、提升公開時效,擴大機器可讀格式與API串接,讓公民社會能有效整合、分析及監督國會資訊。

六、公民參與制度尚未完善:立法院缺乏常態且完善的法案公開諮詢與民眾意見數位回應機制,人民參與的機會仍受限制;部分院區的無障礙設施及旁聽環境也有改善空間,應保障不同群體的知情權與政治參與權。

公督盟為亞洲國會開放聯盟(AAPO)核心成員之一。目前已串聯日本、韓國、蒙古、泰國、 印尼、馬來西亞、菲律賓及斯里蘭卡超過10個公民團體共同參與。為提升指標的國際比較性與學術嚴謹性,AAPO除借鏡南美洲國會透明網絡經驗,也邀請墨爾本大學參與指標方法論審視;台灣方面則委託國立中正大學政治學系林瓊珠教授協助檢驗。

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