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空氣品質 Air Quality Index
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良好
普通
不適於
敏感人群
不健康
非常
不健康
危險
空氣品質為良好,污染程度低或無污染。
空氣品質普通;但對非常少數之極敏感族群產生輕微影響。
空氣污染物可能會對敏感族群的健康造成影響,但是對一般大眾的影響不明顯。
對所有人的健康開始產生影響,對於敏感族群可能產生較嚴重的健康影響。
健康警報:所有人都可能產生較嚴重的健康影響。
健康威脅達到緊急,所有人都可能受到影響。

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AQI 是什麼?
空氣品質指標為依據監測資料將當日空氣中臭氧(O3)、細懸浮微粒(PM2.5)、懸浮微粒(PM10)、一氧化碳(CO)、二氧化硫(SO2)及二氧化氮(NO2)濃度等數值,以其對人體健康的影響程度,分別換算出不同污染物之副指標值,再以當日各副指標之最大值為該測站當日之空氣品質指標值(AQI)。
PM 10 細懸浮微粒
-- μg/m3
PM10 是什麼?
PM10 是直徑在10微米以下之粒子,單位以 μg/m3(微克/立方公尺)表示,主要來源包括道路揚塵、車輛排放廢氣、露天燃燒、營建施工及農地耕作等,或由原生性空氣污染物轉化成之二次污染物。由於粒徑小於10微米以下,被人體吸入後通常會沈積在上呼吸道從而引發疾病。懸浮微粒的直徑越小,進入呼吸道的部位越深。
PM 2.5 細懸浮微粒
-- μg/m3
PM 2.5 是什麼?
PM2.5 是指直徑小於2.5微米的微粒,單位以μg/m3(微克/立方公尺)表示。由於PM2.5比PM10更能直接進入並粘附在人體上下呼吸道、肺葉、肺泡中,乃至進入血管隨血液循環至全身,所以對健康影響更大。若細微粒又附著其他污染物,將更加深呼吸系統之危害,並引起鼻炎、支氣管炎等呼吸系統病症,或是提高心血管系統發生的機率,長期處於這種環境甚至會誘發肺癌。
O3 臭氧
-- ppb
O3 是什麼?
臭氧是氮氧化物、反應性碳氫化合物經過日光照射後,所產生的二次汙染物,對呼吸系統具刺激性,能引起咳嗽、氣喘、頭痛、疲倦及肺部之傷害,特別是對小孩、老人、病人或戶外運動者有較大影響。此外,臭氧也對植物有不良影響,對於人造材料,諸如橡膠及油漆等,均能造成危害。低濃度的臭氧在動物實驗上會傷害小呼吸道,甚至產生肺纖維化等永久傷害。若一再暴 露於臭氧的環境下,可能會導致慢性肺病。
NOx 氮氧化物
-- ppb
NOx 是什麼?
氮氧化物主要包括一氧化氮(NO)及二氧化氮(NO2),主要來自燃燒過程中,空氣中氮或燃料中氮化物氧化而成。一氧化氮為無色無味氣體,稍溶於水,燃燒過程生成之氮氧化物以一氧化氮為主要成份,光化學反應中可反應成二氧化氮。 二氧化氮為具刺激味道之赤褐色氣體,易溶於水,與水反應為亞硝酸及硝酸;參與光化學反應,吸收陽光後分解成一氧化氮及氧,在空氣中可氧化成硝酸鹽,亦是造成雨水酸化原因之一。
SO2 二氧化硫
-- ppb
SO2 是什麼?
除自然界產生外,一般為燃料中硫份燃燒與空氣中之氧結合者,具刺激臭味且易溶於水,與水反應為亞硫酸;於空氣中可氧化成亞硫酸,為引起酸雨的主要物質之一。

室外空氣污染每年約造成全球300萬人因相關疾病死亡,並且帶來至少數百億美元的經濟損失。
在台灣,空氣污染不只帶走許多人寶貴的性命,也重創了許多人的健康。

更重要的是,空氣污染並不是一項「公平」的公害,居住在中南部的人們,所承受的代價遠比北部都會區的人們要高上許多。

首先,就讓我們以下列這些關鍵數據,和大家一起了解空氣污染吧⋯⋯

室外空氣污染造成每年約300萬人死亡

根據世界銀行(World Bank)與健康標準評估研究所(Institute for Health Metrics and Evaluation)在2016年9月合作發表的報告指出,室外空氣污染在2013年約造成全球290萬人因相關疾病死亡。經濟合作暨發展組織(OECD)則在2016年6月發表的另一份報告指出,室外空氣污染在2010年時約造成全球3百萬人提早死亡,假如我們再不採取行動,至2060年時這個數字恐攀升至6百萬~9百萬人。

研究指出,空氣污染約在東亞造成220萬人、南亞180萬人、非洲撒哈拉以南60萬人,歐洲及中亞50萬人,美國10萬人死亡。


經濟損失

世界銀行研究報告指出,空氣污染在2013年造成總值約2,250億美元的勞動所得損失,以及高達5兆美元的衛生福利支出。OECD估算,2015年全球與空氣污染相關的醫療保健支出約為210億美元,至於空氣污染關聯疾病所導致的工作日減少,則減少約120億美元的勞動產出。

每年空汙健保支出

0 美元

2016年台灣各縣市(測站)PM 2.5濃度排行
冬季(2015/10~2016/4)測站排行
  • 1.高雄市小港站 38.4 μg/m3
  • 2.高雄市左營站 37.5 μg/m3
  • 3.高雄市大寮站 37.4 μg/m3
  • 4.雲林縣崙背站 36.4 μg/m3
  • 5.高雄市復興站 36.3 μg/m3
冬季(2015/10~2016/4)縣市排行
  • 1.嘉義市 34.4 μg/m3
  • 2.台南市 34.2 μg/m3
  • 3.高雄市 34.2 μg/m3
  • 4.雲林縣 33.1 μg/m3
  • 5.嘉義縣 32.0 μg/m3
夏季(2016/5~2016/9)測站排行
  • 1.雲林縣崙背站 20.7 μg/m3
  • 2.南投縣南投站 19.4 μg/m3
  • 3.台中市豐原站 19.0 μg/m3
  • 4.屏東縣屏東站 18.7 μg/m3
  • 5.嘉義縣朴子站 18.5 μg/m3
夏季(2016/5~2016/9)縣市排行
  • 1.雲林縣 18.1 μg/m3
  • 2.嘉義縣 17.8 μg/m3
  • 3.連江縣 17.4 μg/m3
  • 4.台中市 17.3 μg/m3
  • 5.南投縣 17.2 μg/m3
資料來源:環保署監資處
台灣各空品區空氣污染物來源

國內境外污染9成來自中國,中南部污染主要來自大型工廠、發電廠。

資料來源:環保署空保處
台灣前 10 大固定污染源
資料來源:環保署空保處
空氣污染排放清冊 2013 TEDS 9.0版
老舊柴油車排放PM2.5總量≒5座台中火力發電廠

環保署統計資料顯示,一、二期柴油車所排放的廢氣,是台灣是最主要的移動污染源,其累計排放的PM2.5約略等於5座台中火力發電廠,氮氧化物(NOx)部分也逼近4座台中火力發電廠,而揮發性有機物(VOCs)部分,更與3座六輕相當。

資料來源:環保署空保處
淘汰全部老舊柴油貨車需要20年

根據交通部2016年9月統計資料,目前台灣仍有36,641台一期柴油貨車、45,103台二期柴油貨車,但每年僅淘汰不到4,000台。

資料來源:環保署空保處
PM2.5造成4種慢性病相對風險增加

2014年台灣PM2.5年平均濃度為25 ug/m3,是世界衛生組織規範的2.5倍,導致肺癌、中風、缺血性心臟病、慢性肺病的相對風險上升。

台大公衛學院博士生羅偉成研究顯示,2014年台灣超過6,000名死亡人口是由於PM2.5暴露所造成;其中包括2,240名缺血性心臟病患者、2,140名中風患者、1,250名肺癌患者以及645名慢性阻塞性肺病患者。

參考資料:華盛頓大學全球疾病負擔研究計畫 / 台大公衛學院博士生羅偉成、林先和副教授提供
PM2.5在中南部殺死更多人

空氣污染並不是一項「公平」的公害,居住在中南部的人們,所承受的代價遠比北部都會區的人們要高上許多。其中,雲林、南投與高雄所賠上的健康和性命最多。

台灣各縣市4大慢性病死亡率與PM2.5濃度相關對照圖

空汙嚴重的雲林縣,每年有許多人死於肺癌、中風、缺血性心臟病和慢性肺病,而這些死亡人口中,估計有22%是PM2.5造成的;在花蓮縣,僅有9%的4大慢性病死亡與PM2.5有關。由於全國人口主要居住在空汙較嚴重的西半部,因此平均而言,全國有19%的4大慢性病死亡與PM2.5有關。

資料來源:台大公衛學院博士生羅偉成、林先和副教授等

面對空污,我們如何自保?

相信在了解自己所處的污染背景值,還有諸多我們為空氣污染所付出的經濟、健康代價後,或許此刻的您正在思考:面對空污,我們應該如何獨善其身?又該如何解決問題?

在某種程度上,我們當然還是可以自保的。舉例來說,正確穿戴可以過濾95% PM2.5的N95濾材口罩,確實可以讓我們在戶外少吸很多髒空氣。至於居家生活,我們也能依照空間配置需求,選購美國能源局高效率網(HEPA)標準H13以上的空氣清淨機,如此也能確保家人所呼吸的室內空氣不至於有太大問題。

如果這樣還是讓您感到焦慮,凡事都有進階版可以選配。出門時,您可以考慮配戴中國熱銷的「隨身空氣淨化器」、「移動肺寶」之類的產品,把空氣淨化機帶著走。倘若空氣淨化機無法滿足您的需求,也擔心永遠緊閉的門窗會造成其他問題,或許在家裡打造新風系統,會是一勞永逸的選項。

當然了,終極的進階版本,是買張單程機票移民到隨時都有好空氣的地方,選我最佳解答。關鍵在於,擁有足夠雄厚實力選擇這個方案的,能有幾人?一走了之,又能解決什麼問題?

中興大學工學院副院長莊秉潔直言:「可以自保嗎?其實我認為沒有好的方式自保,因為室內外pm2.5濃度沒有差很多,當然如果你家全空調,全部用HEPA這種空調機,那的確可以濾掉(PM2.5),就像中國人民大會堂為了高官整個用空調,但那就很可憐,你就像飼料雞一樣活在籠子裡,你只要去外面就算戴口罩也不能自保。短期內你當然可以稍微自保,但最重要還是要去管制。」

台大公衛學院副院長詹長權則指出:「我常說空汙非常難以自保,唯一人民可以用就是戴口罩。但有效的口罩你戴不久,N95和N99你30分鐘就戴不住了,所以面對空污要自保很難,一定要透過公共政策的改變,因為我們無時無刻都要呼吸。」

改善空污,靠環保署管得住嗎?

隨著空汙成為日益高漲的民怨,環保署不但著手建立更多測站,讓一般民眾能更即時、便利地取得空氣監測資料外,也分別針對移動、固定污染源進行逐年加嚴管制,希望能有效減低台灣空污「自產自銷」的困境。

以北部都會區為例,撇除佔比例最高的境外污染(其中9成來自中國),汽柴油車輛和餐飲、旅館的鍋爐排放,一直都是境內污染的主、次要來源。因此,想在北部都會區有效率地改善空汙,就得從提升大眾運輸效率,輔導一、二期柴油大貨車與大客車汰舊,或加裝濾網符合四、五期標準,以及勸導仍在燃燒重油鍋爐的旅館業者改燒天然氣做起,才容易事半功倍。

其中,協助一、二期老舊柴油大貨車汰舊,不但是未來環保署的重點工作,也會影響到全台各地的空汙排放。一個非常關鍵的數據是,全台每年超過8萬輛一、二期柴油大貨車所排放的PM2.5,將近是5座台中火力發電廠的總和。因此,如能有效減少、淘汰老舊柴油車的廢氣排放,不只北部都會區,全台的空污都可望減緩。

然而台灣承受最嚴重空污苦果的,非西岸中南部民眾莫屬。自竹苗以降,境內污染就已經超越境外影響,而固定源的工廠廢氣排放,也一路都是污染空氣的主要因素。特別是中部的台中火力發電廠、雲林的麥寮工業區,以及高雄的中鋼,這三個龐大而主要的污染源,影響的不只是當地區民,也會因氣候、盛行風向的緣故,跨區域影響其他空品區的民眾。環保署力求在2020年前,達成(從來沒實現過的)PM2.5 年平均濃度 15 ug/m3,當然得把重點放在這幾個焦點工業區上。

環保署副署長詹順貴透露,未來環保署對於上述三大工業區,將陸續祭出最能在短期收到效果的措施,加速減緩空汙對中南部的衝擊。高雄部分,環保署會加強中鋼園區的能源資源整合,避免在有可再利用蒸氣、熱能的時候,卻還用鍋爐燒重油,同時也會設法先將大鍋爐的燃煤排放標準,提高至和燃氣一樣的水平,未來兩者再持續加嚴,同時對空污進行總量管制。

至於台中火力發電廠的部分,環保署評估能資整合效果不會太好,所以會先從加嚴標準做起,同時也會在空汙嚴重的時候要求電廠歲修、降載。詹順貴表示,在PM2.5固定污染源部分,電廠排放量大概佔全國平均10%,然而只看中部的話,台中火力發電廠的排放量,就佔了中部總固定污染源的一半,高達53%,所以想解決中部空汙,勢必得從中火管起。( 台電回應 )

至於麥寮離島工業園區,詹順貴坦言,現在六輕的揮發性有機化合物(VOCs)、氮氧化物(NOx)、硫氧化物(SOx)核定許可量與實際排放量根本是一團亂帳,許多數據兜不起來,導致污染問題攪和在一起,難以解決。他透露,過去在環評會議時,曾出現台塑承諾的減少排放量,竟然高於原本核定量的荒謬情況。所以,針對麥寮工業園區,環保署打算花一年時間徹底盤點園區的實際排放量,把帳算清楚後,再進行指定削減,才能收到成效。( 台塑回應 )

「空氣的問題是要靠全民努力改善的,光靠空氣清淨機不能解決問題,因為那還是要耗電呀!」談起空汙滿是無奈,詹順貴短短幾句話,不只表達空汙無法自保,還得全民共同承擔的意味,另外也透露了一個重要線索—空污和能源問題環環相扣。

在政府分工上,攸關能源政策制定與轉型的重責,也就是解決空污問題的重要關鍵,反倒落在經濟部能源局手上。經濟部主管產業發展、開發、能源政策等;環保署負責審查開發案的環境影響評估,卻經常像個「收爛攤」角色,由末端去解決、管制開發所帶來的污染問題。這是兩個三天兩頭就在吵架的單位。然而,想真正有效率地解決空污問題,我們得期待這兩個單位的共識合作,而且前提還得是環保署能堅持立場—而這件事,即便是對詹順貴來說,都不是件容易的事。

2017年1月初,台電為了解決限電危機,提出桃園大潭電廠燃氣單循環緊急發電計畫,希望藉此避免未來3年發生缺電問題。1月4日,該計劃在環保署進行環境差異分析專案小組審查會,會議主席詹順貴以空汙排放量增加等理由駁回此案,並要求重做環評。然而,僅僅14天後,擔任環評大會主席的詹順貴就演出「詹順貴打臉詹順貴」的戲碼,通過了此案的申請。

會後,詹順貴坦承這個決議非常「丟臉」,但他也透露,這一切都是因為蔡英文政府無法承擔缺電的狀況。

不只非核,還要無煤家園,我們辦得到嗎?

台灣真的缺電嗎?這個問題大概每隔一段時間就得吵一次,甭說各方說法莫衷一是,就連台電本身,在國民黨執政與民進黨執政時期,所提出的說法都會自相矛盾。

按照台電歷年來反覆的說法,台灣處於既缺電但也不缺電的狀態(為什麼台電不乾脆改名叫薛丁格電力公司)。所以,在此我們想先暫時跳過這個爭論;至少我們知道,根據資料,台電在2015年所供應的電力中,火力發電廠所佔的比重就高達7成,而這就是台灣非常關鍵的空污來源。

說到這裡,我們得再將問題談回空污與PM2.5。

「為什麼PM2.5濃度高的地方,不見得是肺癌高的地方?」從過去監測資料發現,台灣中南部靠中央山脈區域,由於受地形與盛行風影響,加上容易有衍生性PM2.5產生,所以自台中大里、南投、雲林斗六、嘉義、高雄美濃,甚至到屏東潮州,都受PM2.5影響,成為呼吸道疾病盛行區域。然而,肺癌的好發區域和PM2.5的高濃度區域卻未必重疊,為什麼?

對此,莊秉潔強調:「PM2.5的成份比質量更重要。」他表示,經比對後,肺癌高發生率的地方,幾乎都鄰近燃煤電廠,而這些電廠所排放的原生性PM2.5中,本來就含有鉛、鎘、汞、砷等重金屬及戴奧辛,早在PM2.5被公告為一級致癌物前,就已經是確認的一、二級致癌物。多數燃煤電廠、燃煤汽電工廠都分佈在西部海線,所貢獻的空汙重金屬成份不容小覷,也和肺癌分佈有關聯性。因此,莊秉潔認為,「要解決中部、雲林、嘉義、肺癌增加問題,管制PM2.5很重要,但管制PM2.5中有害的一、二級致癌成分更重要。」

「電力不夠是一個很大的問題,我們要面對非核家園,看起來時程也被迫提前,因為核一二燃料池滿了,所以一下子要減得太快了。如果說要管制一、二級致癌物,其實就是煤,這部分他就怕斷電。」

莊秉潔感嘆台灣乾淨能源開發案腳步很慢,趕不上民眾對於非核減煤,甚至無煤的需求,但目前台灣已有3、4成火力發電是燃燒天然氣,如果可以持續讓這比例上升,空污排放量可以達到燃煤的1/100,而且現在天然氣價格持續走低,是政府能源轉型的最好時機,未來每人最多只需多付20%電費,就有機會達成「非核無煤」家園。

對此,詹長權也抱持同樣看法。他認為政府抓錯重點,台灣空氣污染中南部大於北部,火力發電廠跟工業區所在地管制要加嚴,才有辦法改善,倘若先改善交通汙染,會讓北部空氣變好,等於投資在比較不急迫的地方,會創造更大的環境與健康不公平。

詹長權認為,先管制燃煤火力發電廠跟工廠才是空汙整治的重點。「中南部燃煤火力發電廠的問題,是已經超過(管制)總量,怎麼管制、加嚴都不夠。燃煤電廠改燒天然氣,空汙的減量效果有99%,這樣才夠,其他污染防治設備都達不到這效果。台灣中南部脫離PM2.5危害的唯一一條路,就是非煤。」

從知識走向行動

在開始製作這個專題的時候,我們徵詢了一些朋友、記者的看法,想知道大家對於空汙、PM2.5這個題目,最想看到的會是怎樣的報導。太過冗長的論述、污染整治,有些人覺得太沉悶而興趣缺缺,太過冰冷或者太學術的數據,大家即便當下看了有感,但多半頁面關掉後就忘了。最後,大家最有興趣的,是「面對空污如何自保」,也成了這個題目的起點。

然而,在著手採訪的過程中,我們很清楚發現,面對日益嚴重的污染問題,自保的成本會越來越高,也越來越難實踐。進一步的問題就是,即便可以在相當程度上自保,但這不是解決問題的方式。專題製作的尾聲,我們的設計人員問了一個很重要的問題:「如果自保不能解決問題,那身為一般人,我們可以做些什麼才能幫助減少空污?」

這個問題的解答,其實會變得有點像道德呼籲,或被某些人視為環保魔人。而且事實是,答案大家早就知道了。少開車、多利用大眾運輸工具、愛護大自然,有辦法的話就多種樹,或至少在陽台多種些綠葉植栽、養成節電習慣、少吃點肉、任何形式的浪費都是不環保的,而不環保就會造成污染,勤於監督政府和企業,要求他們和你自己一樣環保。甚至,有興趣的話,大家也可以一起加入 LASS 的空氣監測計畫,一起為空品大數據提供貢獻。

這些答案不會有什麼新意,但對一般人而言,其實最重要的答案,就是那些我們早就知道,卻不容易做到的事情。

2017年1月11日,台中國立自然科學博物館舉辦「島嶼浮塵・PM2.5視界」特展,前中研院長李遠哲也出席了開幕儀式。李遠哲在致詞時說,面對空汙,我們該是覺醒的時候,「如果我們的知識不能轉化到行動的話,都是空談」。

文字、攝影/鐘聖雄 影音/鐘聖雄、何懿原 資料統整/徐以樵 視覺設計/陳怡蒨、黃詩詠 網頁製作/張肇文、譚學勇
特別感謝:黃旭、陳又維、郭凱迪、簡大詠、曾耀寰、陳伶志、蔡玉萱
鏡傳媒 MirrorMedia 2017.02.13