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【專訪】【封面故事】樂見賴總統宣示提升國防占比 博明籲台展現防衛決心嚇阻中國
發佈時間2025.02.26 05:28 臺北時間
更新時間2025.02.26 05:29 臺北時間
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美國總統川普上任，近日積極與俄羅斯、烏克蘭談判協商，外界關注開打3年的烏俄戰爭有望停火；美國對烏俄戰爭態度，是否影響台灣未來命運走向？更是國人關注的焦點。曾在川普第一任期擔任白宮副國安顧問的博明（Matthew Pottinger）19日接受本刊專訪表示，總統賴清德宣示將國防預算達到GDP占比3％以上，是朝正確的方向跨出一大步，過去8、9年台灣在國防議題、提升國防預算方面做出關鍵轉變，美國也加大對台支持，他因此呼籲台灣要展現防衛決心，積極改善防衛能力，才有把握阻止台海戰爭爆發。
全球都關注美、俄兩國高層官員近日重啟談判，隨著烏俄戰爭停火方案曝光，「出賣烏克蘭」「今日烏克蘭、明日台灣」等傳言甚囂塵上，川普第一任期的白宮副國安顧問博明，19日接受本刊專訪認為，這些猜測都還「言之過早」，他說，尚不清楚停火協議內涵，是否包括強化烏克蘭安全、避免戰爭再度爆發的承諾。
博明說，如果協議內含前述承諾，那就代表歐洲、或許甚至美國士兵，都將進入烏克蘭協防，如此一來，西方國家就不必再無止盡的於烏克蘭戰事耗費大量資金與軍備量能，將有更多人力、物力用來強化在西太平洋的威懾，「這對台灣有幫助」。
增國防預算 讚正確方向
博明曾在川普第一任期後半段擔任白宮副國安顧問，近日他訪台參加哈利法克斯國際安全論壇（HFX），及出席新作《沸騰的護城河》中文版新書發表會，並受邀至總統府與總統賴清德、副總統蕭美琴、國安會祕書長吳釗燮等人會晤，19日特地前來本刊接受訪問。
儘管立院總預算僵局未解，賴清德總統14日在國安高層會議宣示，將來會優先編列特別預算，讓國防預算達到GDP占比3％以上。博明在本刊辦公室接受專訪時提到，這「絕對是朝正確方向跨出一大步」，他認為，此宣示將向川普發出非常積極的訊號，這就是川普關注的衡量標準。
博明說，他在川普團隊工作時，川普詢問國安團隊有關美國盟國近況所問的第一個問題，就是「他們國防開支占國內生產毛額的百分比是多少？」相信若答案是台灣的國防預算占比正在上升，已超越美國，甚至可能更高時，會讓川普不再懷疑台灣的決心，「畢竟你也不想在華府倡議疑台論吧！」
博明指出，先前有新聞標題指，台灣的立法院打算減少台灣國防預算的GDP占比，這讓他非常擔心。他說，台灣GDP持續成長是件好事，但就算台灣增加軍事開支，增幅卻低於GDP的成長速度，等於是國防開支占GDP的比例下降，「這對川普總統來說是一個非常負面的訊號。」
他說，美國的國防預算占GDP3％，且川普已表態有意提高相關預算。台灣希望與美國步調一致，甚至超越美國，達到3％以上、甚至4％以上，這對川普來說，才是積極的作法。
為什麼如此強調軍事預算？博明在新書主張，美國及其盟國目前最大的挑戰就是彈藥庫存不足、迅速增產的產能不足，以及民主國家內部、彼此間的訓練協調不足。若能在接下來24個月積極改善，才能更有把握在未來10年內阻止台海戰爭爆發。
讓習有顧忌 示弱是挑釁
博明在書中提到，美國現役軍隊的規模是二次大戰以來最小的，美國的國防預算也在減少，如今美國每年國防支出占GDP3.1％，只有雷根政府在冷戰高峰期6.8％的一半，冷戰時期華府能維持和平的祕訣，就是透過使美軍在軍事上占據明顯優勢，雷根政府在冷戰最關鍵的10年中，無須與蘇聯直接武裝衝突。
台灣社會長年爭議，增加國防預算、擴大軍購支出是否對中國的一種「挑釁」，博明對挑釁則有不同看法，他在專訪中直言：「示弱才是一種挑釁。」
博明表示，保衛自己的家園，比攻擊別人家來得更容易，若中國國家主席習近平認為自己可能會失敗，他就不會嘗試（武統台灣），唯有當習近平非常有信心獲勝時，他才會發動攻擊，台灣要做的就是讓習無法確定、沒有把握。
「台灣面對中國威脅時，最具優勢的地理條件就是台灣海峽」，博明的新書命名為《沸騰的護城河》，這一條護城河指的就是台海。他在本刊專訪中指出，台灣海峽是一道很好的防衛屏障，對入侵者而言，台灣能安全登陸的地方不多，台灣必須訓練軍隊保衛海灘、登陸點、港口以及港口的入口，這樣一來，北京就會認為登陸台灣的嘗試過於困難。
需鞏固心防 歸納三要素
被問到台灣面對當前國際情勢，有哪些部分需要加強？博明說：「最重要的永遠是人。」他提到自己之前的陸戰隊生涯，那讓他意識到陣地丟失的原因，往往並非敵方的直接攻擊與摧毀，陣地丟失的關鍵是守方的心理崩潰，因此他歸納出3項台灣的當務之急，包括有高訓練品質的部隊、全社會韌性及充足的軍備。
在部隊訓練上，博明認同蔡英文政府任內延長義務役兵役的決定，也認為讓士兵的訓練更紮實嚴謹非常重要。他特別用中文提到「團隊精神」，認為訓練越艱苦，士兵們素質就越高，服兵役時也越有自信、越快樂，也愈能認同自己屬於軍隊的一分子。他肯定台灣擁有專業的現役軍隊，但也指出台灣的後備部隊規模員額雖在世界名列前茅，所受的訓練應該更妥善。
其次，他提到全社會韌性。博明說，若台灣為全社會防衛做好越多準備，台灣就越有信心能在衝突中生存下來並且堅持下去，去年他與賴清德見面，賴提到他的「四大支柱」理念，其中包含全社會韌性，這對台灣來說是新概念，但這有助於讓美國人相信，台灣社會對於衝突中可能出現的難關做好心理準備，而這也是台灣要向北京當局傳達的訊息，讓中國要測試台灣的決心前必須慎思。
反制切海纜 宜強化衛星
博明以電力、網路、醫療體系、糧食供給系統為例說，這些都需在緊急狀況下能夠繼續運作，「當烏克蘭遭攻擊時，仍能持續向外界說明事情發生的進展，這也是台灣必須做到的，因為中國屆時會切斷所有海底電纜，他們甚至已經這樣做、試著證明他們能進行資訊隔離。」
接受本刊專訪前2天，博明到總統府拜會，副總統蕭美琴在與他會談時提到台灣海底電纜遭破壞問題，博明說，為反制這些作為，台灣需要更強大的衛星設備，並有能力快速發射更多衛星。
1月初，我基隆外海的國際海纜疑遭中國權宜輪「順興39」拖錨破壞，引發我國安單位高度關切；波羅的海與瑞典也都發生海纜事故，引起歐盟警惕。博明在專訪中表示，灰色地帶侵擾行動雖具有破壞性，且讓人害怕，但並不能夠讓北京實質控制台灣，台灣應對自己的反擊方式有信心，要持續不斷地讓外界知道北京的作為，讓外界知道北京行為背後的意義，是要破壞民眾信心、誤導民眾相信錯誤訊息，「但台灣不一定每一次面對灰色侵擾，都要讓中國付出代價，因為台灣要保留戰力。」
最後是台灣要有充足的軍備。博明說，一旦中國試圖封鎖，台灣仍需有足夠彈藥、反艦飛彈、防空飛彈、水雷等，這會讓北京認定，他們無法成功進逼、控制台灣。
參考以色列 全民受軍訓
博明說，對台灣這樣的小國而言，可以參考以色列、愛沙尼亞、瑞士等國的國防模式，以色列的軍隊大多是後備役，幾乎每個人都受過軍事訓練，有的超過1年，有的超過3年。他們結訓後，通常會在同一個部隊服役幾十年，若發生危機，他們知道要跟誰報告，誰是指揮官，部隊裡的幹部是誰，也能夠非常迅速動員，就像2023年10月7日的恐怖襲擊發生，24小時之內，整個國家都動員起來。
他說，這確實非常有效，雖然還有小規模衝突發生，但他認為以色列壓倒性取勝，甚至還能懲罰戰爭幕後推手，也就是統治伊朗的那些人，「這些人蠢到去捅以色列的馬蜂窩，導致現在伊朗的盟友也遭殃，他們再也不能依賴已經潛逃莫斯科的阿薩德，也不能再靠哈瑪斯、真主黨，甚至無法自衛，因為他們的防空能力已被摧毀。」這是整個社會韌性和訓練有素的後備力量一個令人印象深刻的例子。
博明說，以色列在大約一年的時間內就贏得多線戰爭。外界不希望台灣陷入戰爭，不過，「避免戰爭的唯一方法就是證明你能贏，這就是以實力求和平的精髓」，川普懂得這個概念、喬治華盛頓也深知這個道理，他在1789年總統就職典禮上首度提出這個概念，也是美國第一位提倡這個概念的人，足供台灣參酌。