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【封面故事】碳有價時代來臨 專訪環境部長彭啓明：台灣碳費年底上路
發佈時間2024.07.31 05:28 臺北時間
更新時間2024.08.01 22:50 臺北時間
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地球每年平均溫度不斷升高，減少碳排已成迫切課題，為解決全球氣候暖化問題，歐盟率先制定碳邊境調整機制（CBAM），未來進入歐盟產品都要購買憑證，申報、確認碳排，預計2026年正式上路。為跟上零碳排潮流，立法院去年通過《氣候變遷因應法》，提供徵收碳費的法源依據，總統賴清德更從民間找來氣候專家彭啓明擔任環境部長，日前彭啓明接受本刊專訪，強調「碳有價時代來臨，企業要及早因應，今年底碳費絕對會在台上路。」
「碳費今年年底一定會上路，台灣會進入碳有價的時代。」接受《鏡週刊》專訪當天，環境部長彭啓明語氣堅定地說出這句話，並針對外界所關心的每噸碳費價格問題進一步表示，初期碳費徵收價錢可能比較低，等大家習慣後再慢慢往上調整。
不做不行 雙軌併行
「淨零是世界一個新的經濟體制，這是以前完全沒有的經驗，而台灣從來不是一個氣候變遷的先行者。」彭啓明直言並進一步分析，台灣是一個靠貿易為主導向的國家，只有緊跟國際脈動，才有可能在某些領域走在前頭，藉此維持競爭力並存活。
然而，不少企業都認為，現今電價上漲，若又徵收碳費，恐會衝擊產業競爭力，進而引發綠色通膨；而且倘若企業虧錢，為何還要繳碳費？對此，彭啓明解釋，「這種觀念並不正確，徵收碳費是為了讓企業願意去做好碳定價，以此成為綠色轉型的基礎，因為台灣企業只要把東西賣到國外，就須面臨各國徵收碳費（稅）問題，不如先在國內做好暖身，讓台灣成為因應碳定價的前哨站。」
「各國政府普遍共識是，因應氣候變遷（減碳）很重要的一個工具就是『碳定價』，這也是賴清德總統上任後特別強調的一點，而『碳費』正是碳定價最重要的第一步，未來台灣將走向總量管制的碳交易制度，甚至雙軌併行。」彭啓明進一步解釋碳費徵收的急迫性。
據世界銀行《2024碳定價現況和趨勢》報告指出，全球有75個國家正在實施碳稅和排放交易計畫，2023年碳定價收入首次超過1千億美元（約新台幣3.2兆元），相當驚人。「國際都在做碳定價，台灣不做不行，沒有一個排碳高的企業，可以說氣候變遷不關我的事，因為從歐盟到美國、日本，未來都可能會有歐盟碳邊境調整機制（CBAM）管制。」彭啓明憂心地說。
首波徵收 約500家
事實上，根據環境部的研究顯示，碳費的徵收對物價的影響非常小。彭啓明表示，所謂碳定價就是企業排碳要有價，不管是碳費、碳權、碳交易都是碳定價的一種。在聯合國氣候變遷大會（COP）上，碳定價已成基礎核心，就算各國體系與定價標準不一，但未來勢必統合，全球會變單一的碳市場。
「台灣有約兩成企業內部已有很好的碳定價機制，有些甚至每噸繳上2、300美元碳費；若有此基礎，很容易找出該公司的排碳熱點所在，不僅進行改善動作，甚至從碳定價中賺錢。」針對部分企業因碳費引發碳焦慮問題，彭啓明四兩撥千金試圖化解外界的疑慮。
本刊調查，像是台達電，就將內部碳定價約每噸300美元，收取的碳費基金用於節能、投資低碳能源或購買再生能源等用途；友達則早自2003年起開始盤查全球營運製造廠區溫室氣體排放量，更開發溫室氣體管理系統及建置自有再生能源發電，不但有效節電，並因此衍生智慧能源管理公司，靠「碳」創造收益。
據環境部初步規劃，碳費制度將依國家減量目標，分階段逐步推動，初期會針對年排放溫室氣體達2.5萬噸二氧化碳當量以上之電力業及製造業開始徵收，約有500多家企業會是首波徵收碳費的業者。彭啓明強調，碳費是經濟誘因工具，環境部會以專款專用於辦理溫室氣體減量相關工作、與低碳／負排放技術及產業，以促進溫室氣體減量及低碳經濟發展。
彭啓明進一步補充，《氣候變遷因應法》明訂13類碳費基金用途，如減碳科技研發、氣候變遷災害的調適因應，或幫企業提供新減碳形式或助其國際接軌合作，最終目的是幫大家減碳。
台版機制 已在研議
除了石化、鋼鐵、水泥與半導體等排碳大戶外，台灣眾多的中小企業又該如何因應，彭啓明認為，「中小企業目前不必過於擔心，但要像一個雷達，偵測自己處於什麼位置。」
彭啓明舉例，一個中小型的螺帽公司本身排碳量或許不高，但需提早做準備，主動瞭解公司及上游供應鏈的排碳係數。反觀，若是專注內需市場，像是餐廳就不用擔心，除非未來排碳量大，才會逐步列入管制範圍。「對中小企業，碳定價就像是慢性病，而對大企業來說，就是一項急症，問題已殺到面前，必須立即處理。」彭啓明生動地譬喻。
有企業擔心碳費造成營運壓力，但台泥等企業則憂心台灣若不仿效歐盟實施台版CBAM，碳費上路後，將促使更多高碳洩漏風險企業從製造商變成進口加工業。對此，彭啓明回應，環境部正研議中，但考慮台版CBAM制定後，可能形成另種貿易障礙，須送往世界貿易組織（WTO）進行預告、預審的工作，遠比外界想像得複雜。
彭啓明強調，環境部會協助內需與基礎建設產業維持競爭力，不見得要用CBAM形式。對進口產品，或許能先以強制申報碳足跡方式因應，譬如要求在多少排碳係數範圍內需購買憑證，來保障台灣企業的競爭力。
廣推綠能 不限核電
另外，最近由和碩董座童子賢帶動，引發社會熱烈討論的能源政策、配比，也與淨零排放息息相關。雖然能源政策非環境部管轄，但事涉零碳排，彭啓明也提出看法，「淨零路徑能否達成與電力排碳係數攸關，發電排碳係數如能降低，對企業造成的減碳壓力也會變小，目前最有效方法仍是再生能源。」
彭啓明補充說，能源的主管機關為經濟部能源署，但在推動綠色再生能源上，如何在太陽能、風力發電建置的同時，還能維持生態環境的平衡，就成為環境部負責範疇，像提出保護山坡地、濕地或重要的國有地不要被破壞的標準，拿捏環境保護和能源建置的尺度。
此外，環境部也放寬部分要求，像是實驗性質的地熱發電免環評，鼓勵企業參與；適度開放部分小水力建置，增加再生能源的發展空間。但針對濕地或是重要的特種林地，或整個林區開發會有一定限制，這也是環境部對台灣環境保護的堅持。
對於核三廠一號機除役，國內基載電力是否足夠，成為各界關注焦點。「首先、核廢料必須妥善處理；再者，核能必須取得台灣社會共識。」彭啓明表明對核電的看法，「未來的能源有多種可能性，不管是核能、氫能、地熱，或是用新型的碳捕捉與封存（CCS）技術搭配天然氣發電，都是選項，不應排除任何可能。」
但彭啓明也強調，第28屆聯合國氣候變遷大會（COP28）最重要結論就是再生能源要比2022年再多2倍以上。核能並非唯一解方，成本高低與民眾可接受性都須納入考量，「不要糾葛於某種能源，而是要從眾多能源中，選擇對台灣戰略上有意義的技術。」
銜接國際 齊聚共識
話鋒一轉，彭啓明笑說：「氣候變遷像是頭大象，就像瞎子摸象一樣，近距離摸到尾巴就覺得是這樣，若不把眼光拉遠，難以讓各界瞭解實際狀況，也難以共同解決氣候變遷的種種問題。」
面對2050年淨零排放目標，彭啓明坦言，台灣尚處小學生階段，未必能在2050年實現，全世界也都可能如此。因此在他任內，很難保證能降低多少碳排比例，他最重要的目標是讓台灣因應氣候變遷的動能，與國際銜接更緊密，讓大家共識更靠齊，除碳費外，推出更多有利淨零排放的政策。
6月時，賴清德總統在上任滿月記者會上，宣布成立「國家氣候變遷對策委員會」，公布由行政院副院長鄭麗君、中研院院長廖俊智、和碩董事長童子賢擔任委員會副召集人，並宣示「面對全球性的氣候變遷，我們要用更快的速度、更強的力量，以及最積極的態度來處理。」彰顯台灣邁向零碳排，替全球氣候暖化危機做出貢獻的決心。
彭啓明表示，「我們（環境部）很早就被告知要準備籌辦這件事（國家氣候變遷對策委員會），而且總統還指定我擔任委員會的執行祕書。事實上，依照各國的經驗，政府主導的層級越高，推動成功率就越高。」
不難想像，曾以民間團體身分參加聯合國氣候變遷大會多達11次的彭啓明，憑藉其國際視野與能力，勢必成為賴總統最倚重的閣員之一。對此，彭啓明自嘲自己的角色就像是政府永續長，「企業的錢大都在業務部門手上，永續部門本身是沒錢的單位，所以必須一個一個拜託其他部門，合作氣候變遷相關事宜。同樣地，政府許多淨零排放工作，預算都是下放到各個部會，非環境部本身。」
運用AI 實現淨零
為了帶動跨部會合作，彭啓明透露，就任後40多天，他已與衛福部、數位部、金管會、國發會進行過多次實質的討論，並達成許多共識，後續將更積極協調，凝聚共識。
訪談尾聲，彭啓明若有所思地說，台灣是全球AI伺服器的製造重鎮，若能利用AI提出更節能方案，並設立標準，就能幫助全世界進一步實現淨零排放。倘若如此，台灣在因應氣候變遷的各國中，將不再僅是追隨者而已。