時事
名家現場／台灣民主的韌性與轉型
發佈時間2025.05.14 05:28 臺北時間
更新時間2025.07.29 15:23 臺北時間
已複製連結
- 文｜陳水扁
2025年4月19日，阿扁應凱達格蘭學校「黃信介紀念講座」之邀，到台北市成功高中發表「台灣民主的韌性與轉型」的公開演講。這也是阿扁卸任總統17年來的第一次，受到熱烈迴響甚至出征。爰樂與《鏡週刊》讀者分享主要內容的一得之愚，敬請不吝賜教！
11民主不可能一言堂 少數聲音應受尊重
民主就是選舉萬歲，人民最大，不是總統最大。人民都是國家的主人，總統的頭家。民主是多元包容，不可能一言堂，少數聲音應受尊重。沒有不受監督的政府跟政治人物，權力分立，且相互制衡。基於國民主權原理，國家主權屬於國民全體，只有2,300多萬台灣人民才有權決定台灣的前途與兩岸關係何去何從。民主也是放諸四海而皆準的普世價值、基本人權，包括直接民主的公民投票，都不能被剝奪，不能被限制，更不能被沒收。
國家領導人應具備的三性—霸性、韌性、賭性，其中韌性就是堅持，不輕易放棄，就會成功。而台灣的民主韌性，一路走來、始終如一，愈挫愈勇。從威權走向民主的道路上，台灣人民無懼「叛亂二條一」的唯一死罪，民主香火從海外點燃，仍冒死翻牆回到台灣。面對血腥鎮壓與民主亂流，仍然生生不息，既不腐朽，也不折斷。
陳致中想念建中、考台大法律系，卻變成功青年。國中三年級參加全國國語文競賽國中作文組榮獲第一名，卻在一年後高中聯考作文只拿9分而成為成青。躲在書房3天的致中，教父母怎不擔心？所幸出關後書桌上的日光燈多了一張便利貼「我將再起」。只能勉以，其實從成功高中到台大法學院距離最近，用走路的最快。充分展現堅毅韌性的致中，3年後終於如願以償進入台大法律系當阿扁的學弟。
阿扁原就讀台大法學院商學系工商管理組，因志向不合，1969年12月聽了黃信介選立委的一場政見演講而找到自己。為了做台大法律系五年制第一屆畢業生，阿扁沒有轉系，毅然休學重考，以唯一志願進入最喜愛的法律系。雖然晚一年畢業，但後來從政，從台大校總區大門口走到總統府，阿扁走26年，馬英九走36年，蔡英文走37年，李登輝走38年，賴清德走41年，阿扁是歷任民選總統走最快的。是什麼、做什麼，做什麼、像什麼。立下目標，展現韌性，永不放棄，終將成功。
體制內改革只能蠶食 並展現台灣民主的韌性
凱達格蘭學校創立「黃信介紀念講座」是為了紀念「台灣民主之父」信介仙。阿扁有幸出任美麗島事件黃信介的辯護律師，沒有信介仙就沒有後來的阿扁。黃信介奉行「體制內改革」的議會路線，再輔以街頭路線，迄今仍是台灣民主運動的主流價值。阿扁追隨台灣民主導師信介仙的腳步，進入萬年國會的體制，不是認同體制，而是要診斷體制，改變體制，進而推翻體制。
1990年首度進入立法院，阿扁成功推動司法院大法官會議261號釋憲案，完成國會全面改選，才有後來的省市長民選及總統大選。「改革體制」的武裝革命，可以一夕變天，但台灣沒有這個條件。「體制內改革」沒辦法鯨吞只能蠶食，還是可以逐步漸進展現台灣民主的韌性與轉型，先贏得縣市長過半席次的選舉，地方再包圍中央，進而贏得總統大選，不管三腳督或一對一，最後就有機會完全執政。
今年4月7日是台灣民主鬥士鄭南榕殉道36週年的日子。1984年3月12日，訴求「爭取百分之百言論自由」的《自由時代》系列週刊正式誕生，阿扁忝為社長。那是黨禁報禁加上雜誌禁的警總時代，鄭南榕一口氣申辦22張雜誌社執照。《自由時代週刊》一直到鄭南榕過世後半年才宣告結束，總共經歷5年8個月，出版302期，創下被查禁和停刊次數最多的紀錄。
9841年阿扁在《自由時代週刊》不惜踩踏政治紅線，開闢組黨專頁，同時擔任黃信介胞弟、時任立委黃天福創辦的《蓬萊島雜誌》社長，一年出刊52期被查禁51期，第2期沒查禁則發生又稱「七字官司」的「蓬萊島案」。阿扁入獄8個月，鄭南榕比阿扁早1個禮拜進去北所，律師與當事人同時被關，才有藉口以辯護律師名義去鄭南榕牢房律見。相信這也是獄政史上罕見的特例。
蓬萊島案在38年後被促轉會以政治案件平反，中間還因阿扁返鄉參選台南縣長發生不幸的政治車禍，讓扁嫂下半身終生癱瘓。鄭南榕則在出獄後的1987年4月18日在金華國中舉辦的活動中，大聲說出：「我叫鄭南榕，我主張台灣獨立」，成為在戒嚴時期，第一位在公開場合主張「台灣獨立」的人。當時阿扁就站在鄭南榕旁邊。1988年12月10日世界人權日，鄭南榕在《自由時代週刊》刊登許世楷博士所撰寫的〈台灣共和國新憲法草案〉，讓鄭南榕在隔年1月接到第一張涉嫌叛亂的法院傳票。為了堅守台獨理念與百分之百言論自由，鄭南榕誓言「國民黨只能捉到我的屍體，不能捉到我的人」，決定自囚，71天後自焚殉道。
1990年阿扁進入國會提出第一個法案—刑法100條廢止案，緊接著李鎮源院士與陳師孟教授推動100行動聯盟，1992年刑法100條修法結果，因台獨言論獲罪的政治犯自此走入歷史。從1984年到1992年，前後不過8年，再度顯示台灣民主的韌性與轉型。
公投不再是禁忌 也不等於災難跟戰爭
839年美麗島事件後的第二次立委選舉，共同政見「民主、自決、救台灣」的「自決」，是絕對的政治禁忌，不能做也不能說，否則將以煽動叛亂罪嫌處7年徒刑。阿扁為黃天福助選，改為「民主XX救台灣」或「民主7年救台灣」，講XX，談7年，照樣宣達公投自決的民主理念。1991年民進黨黨員代表大會通過阿扁所提「住民自決台獨黨綱」修正案。2003年藍營通過「鳥籠公投法」，阿扁總統仍推動史上第一次防衛性的全民公投，並在2004年3月20日舉行公投綁大選，如今公投不再是禁忌，也不等於災難跟戰爭，藍營從當年的極力杯葛反對到變成最熱衷提出公投案的政黨，如今不下10個公投提案。從1983年到2003年也剛好20年。
在推動終結萬年國會的過程中，阿扁曾幫扁嫂輪椅立委提出「０票代表是皇帝」的質詢稿（1988年12月17日），以萬年國代為例，光是福建省就有22人，是未當選而視同當選的國大代表，其中國民黨11人、民社黨6人、青年黨5人。民社黨提名未當選仍視同當選者的詔安縣陳鶴禎得0票也當選。總統就是這批非法當選的老代表所選出的，憲法也是這些非法國代在修憲。
1990年阿扁進到國會殿堂的第二個法案—聲請大法官會議解釋的261號釋憲案，成功讓國會全面改選，接著才有省市長民選及總統大選。2005年第七度修憲實施「單一選區兩票制 」，提前促成2016、2020民進黨兩度完全執政。而總統選制則在時任市長阿扁的堅持下，維持相對多數，阿扁才能以39.3％得票率當選總統，完成史上第一次的政黨輪替。2024年總統大選，賴總統拿到40.05％也才能當選。
不怕國會亂，不怕媒體亂，只要軍隊不亂，國家就不會亂。為了推動「軍隊國家化、軍政軍令一元化、情治單位法制化、軍品採購公開化」等國防四大改造方案，阿扁爭取立法院民進黨籍的首位國防委員會召集委員，因阻擋沒有民意基礎的老委員投票，被院會第一次以妨礙公務移送法辦。
阿扁也是第一位提出有「軍事憲法」之稱的《國防組織法草案》（現稱「國防法」）的委員，1991年10月提出，直到隔年度跨會期第21次才付委成功，與行政院版本併案審查。1992年4月迫使情報頭子國安局長宋心濂到立法院備詢。也因為貫徹軍隊國家化、軍人不介入政治紛爭，恪遵行政中立，2004年「柔性政變」才流產；選後凱道抗爭，有退將提出「軍人有選擇三軍統帥權利」的煽惑言論也才無法得逞。
寧可沒有政府 不能沒有媒體
2008年1月25日經過2年的倡議與籌備，由阿扁創立的台灣民主基金會主辦「全球新興民主論壇」，在台北隆重開幕，與會政治領袖包括薩爾瓦多前總統佛洛瑞斯、韓國前大統領金泳三、波蘭前總統華勒沙、南非前總統戴克拉克及羅馬尼亞前總統康斯坦斯，分別就「憲政選擇」、「政黨政治」、「轉型正義」及「公民社會」等議題表達看法。與會政治領袖的共同經驗：「媒體」與「司法」是新興民主國家的兩大難題。阿扁曾請教李登輝前總統，他也是這樣認為。
阿扁覺得政治工作者受媒體第四權的監督制衡乃天經地義的事，有則改之，無則嘉勉。阿扁也說過媒體報導與評論是為政者的鏡子，寧可沒有政府，不能沒有媒體。不只反對政府去關掉不友善的T台，也不贊成高檢去搜索或查扣報導奉天專案總統私房錢的《壹週刊》。至司法這塊，儘管仍有顏色，阿扁總統的手絕不伸進去。如今司法改革成效不彰，司改國是會議幾乎一事無成。有時被譏為政爭工具，戕害司法威信，難免令人遺憾！
喜見台灣民主的韌性成為世界的成功典範。回想威權統治時期的一黨專政或獨大，國防預算全列為機密，想要掀開國防黑箱幾乎是不可能的任務，康寧祥、黃煌雄委員的時代有一次刪減5億元的國防預算，已是破天荒的歷史紀錄。即使國會全面改選，阿扁擔任國防召委，刪減最多的一次也不過50億元。合理刪減預算，看緊人民的荷包是立委的天職，為反對而反對也是反對黨的本分。但太過情緒化、政治化、報復性的統刪、濫刪或者不能刪，過猶不及，皆不妥當。
在正常三權分立國家，完整立法權當然包括國會調查權與聽證權。國會全面改選後，監察院不再是所謂的國會之一，阿扁領銜爭取國會調查權的釋憲聲請案，總共70幾位委員連署，其中20多位是非民進黨籍立委；洪奇昌領銜爭取國會聽證權的釋憲聲請案，也有刑事罰則規定。立法權的擴張，不能違反自由民主、權力分立的憲政秩序，否則憲法法庭可以判決違憲。大法官固然是憲法的守護者，亦非萬能的上帝。過去就發生大法官對我國疆域領土範圍爭議，認係政治問題而不予解釋。聲請釋憲允宜謹慎將事。
目前大家最關切的台美關稅談判如有達成協議，其結論版本最終還是需要在野黨的支持才能通過。如今台灣民主橫遭颶風與逆流，這是民主韌性的最嚴峻考驗。期許朝野黨團以國家利益及全民福祉為重，拋棄黨派個人成見，全力支持台美談判的最終協議！相信台灣，相信政府，相信總統，更相信人民！
面對國民黨團發動反廢死、反戒嚴等假議題公投案，民進黨團應可認真思考，籲請總統啟動《公投法》第16條「防衛性公投」的真議題！「當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院院會之決議，就攸關國家安全事項，交付公民投票。」沒有提案連署、立法院同意及時程限制等問題，完全是總統由上而下，隨時可以啟動的政治特權。