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政府徵求AI語料掀著作權爭議 出版界籲有償授權、陳培瑜促明定例外
發佈時間2026.10.02 11:16 臺北時間
更新時間2026.10.02 11:39 臺北時間
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政府推動「台灣主權AI」語料建置，數發部徵集民間語料採無償授權，教育部也預告修正圖書館營運標準，增訂館藏供政府AI訓練利用的規範，引發出版界對著作權的疑慮。出版全聯會要求建立有償的「文本資料使用費」制度；民進黨立委陳培瑜今（2日）表示，已向教育部確認修法範圍，並要求把翻譯、編輯等另受保護的內容明文排除。
數發部9月15日啟動「臺灣主權AI訓練語料庫」民間語料徵集，以無償授權向出版社、電子書平台及作者徵求作品。數發部表示，徵集採「自願參與、明確授權、可退出」三原則，範圍包括經同意授權的出版品、簡介、試閱，以及已逾著作權保護期間的典籍與創作，截至8月底語料庫規模約22億Tokens。
出版全聯會質疑，作品一旦用於模型訓練，日後即使終止授權，通常也無法追溯移除，要求數發部說清楚退出機制。全聯會也指出，官方語料庫若以免費為合作核心，日後國內外商業AI語言模型勢必參照此一標準。
全聯會援引今年1月公布施行的《人工智慧基本法》，指政府應於財政能力範圍內寬列預算（第9條），主張改以有償方式採購高品質語料。該法第13條另要求提升AI資料品質與數量，並維護智慧財產權。
數發部徵求AI語料引出版業疑慮，教育部9月18日預告修正《圖書館設立及營運標準》，也成為討論焦點。新增第8條之1，規定國家圖書館及公立公共圖書館館藏中，不受著作權保護、著作財產權消滅或經合法授權者，得提供政府推動AI研究及訓練運用。
陳培瑜表示，辦公室向教育部確認，修法並非開放所有館藏，可用於訓練的僅限本身無著作權或著作權已消滅的著作，例如政府公開資料、法規、作者逝世逾50年的著作。不過草案條文另有「經合法授權者」一類，陳培瑜的說明未提及。
她指出，原著即使因作者逝世逾50年而權利消滅，出版社仍可能擁有編輯、翻譯權利，如版權書、翻譯書，要求教育部把例外明定於法條，不能只以「實務操作會排除」帶過。她也批評，這類涉及多項產業權利的修正僅預告七天，讓利害關係人難以表達意見，應廣泛諮詢產業代表、專家學者及主管機關。