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【封面故事】11億犯罪所得全聲請沒收 蔡英文擬卸任前特赦陳水扁
發佈時間2024.05.07 05:58 臺北時間
更新時間2024.05.07 05:59 臺北時間
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犯下龍潭購地等案遭判刑20年的前總統陳水扁，入獄6年多後因罹患失智等疾病，2015年獲准保外就醫，9年來卻到處趴趴走，還出庭幫女兒打官司，頻踩紅線，重創司法尊嚴，並激化社會對立，為了解決相關爭議，本刊掌握，總統蔡英文已決定520卸任前特赦陳水扁，並由幕僚單位啟動特赦作業，研議相關配套措施。為避免衝擊過大，將針對扁家已扣案的11億餘元犯罪所得全部聲請沒收，至於二次金改等因病停審案件，被告除了阿扁外，還包括前總統府副祕書長馬永成等，依法無法特赦，將留待司法後續審理。
台中監獄5月初悄悄通過前總統陳水扁第38次延長保外就醫至8月，這已是陳水扁涉犯龍潭購地收賄3億元案、元大併復華收賄2億元案、101前董事長陳敏薰千萬元買官案，及海角7億洗錢案等四大弊案，遭判合併執行20年徒刑及罰金1億5,000萬元後，獲准保外就醫的第9個年頭。
化解紛爭 擬免除其刑
2015年陳水扁入獄服刑6年多，被診斷出罹患失智及帕金森氏症，挺扁人士為此不斷聲援，社會衝突急遽升高，法務部矯正署於是委由醫療專家評估，認定有保外就醫需要，並獲得時任總統馬英九默許，讓扁保外就醫，也因為他無法服刑，連出庭都困難，所涉及的國泰併世華銀行等二次金改等弊案，在最高法院發回更審後，目前均處於停審狀態。
但在保外就醫期間，扁卻到處趴趴走，不斷踩紅線，演講、助選、主持廣播節目樣樣來，還出庭幫女兒陳幸妤打贏醫療糾紛官司，重創司法尊嚴，更成為藍綠攻防的議題，激化社會對立，為解決相關爭議，蔡英文總統針對扁遭有罪確定的龍潭等四大弊案，已啟動特赦的幕僚作業，並彙整司法單位等意見，作為特赦的參考，研擬在520卸任前，特赦陳水扁。
知情人士透露，目前幕僚研議的方向是，總統根據《憲法》第40條賦予總統的職權，對陳水扁行使特赦，再根據《赦免法》第3條對受罪、刑宣告之人，給予免除其刑的執行。也就是扁一旦獲「免除其刑的執行」特赦，仍屬有罪之人，但未執行完的殘刑就不必再坐牢，若扁認為自己無罪，就要向憲法法庭聲請裁判審查，由大法官決定，或請檢察總長向最高法院提起非常上訴。
沒收新制 可單獨繳庫
當然，蔡總統在行使特赦時，也可讓扁的罪、刑全免，不過，如此一來將形成「貪汙無罪」，恐又落入政治的口水紛爭。
幕僚單位研議認為，特赦扁最棘手的難題，在於有「海角七億」之稱的11億餘元不法所得該如何處理，目前因確定案件向法院聲請沒收約3億元已入國庫，尚在查扣中的有8億餘元（包含瑞士政府凍結的約1,000萬美元）僅屬資金凍結，若扁獲得特赦，還未聲請沒收的8億餘元恐將全數發還扁家，加上遭查扣的上億元豪宅、鑽石珠寶等也得解凍，恐坐實總統貪汙及洗錢犯罪可保有犯罪所得的批評，國人怕是難以接受。為此，幕僚單位認為，《刑法》沒收新制應可化解此一難題。
《刑法》已修訂沒收規定，不再把被告主要刑責之外，如資產沒收的處分視為從刑，而是認定為獨立的法律行為，不會因特赦免除其刑，主刑被免除，連帶的從刑也遭豁免；或是案件還在偵審，尚未確定判決，仍可依法單獨宣告沒收。
加上憲法法庭第18號判決也認定沒收新制合憲，法界多數的見解認定，特赦免刑並沒有免除沒收，因此，扁的刑責就算獲總統特赦免除，8億餘元的不法所得依法仍可單獨宣告沒收，加計已沒收的3億元，遭檢方認定的犯罪所得共11億餘元都將聲請沒入國庫，以避免觀感不佳，徒增社會紛擾。
本刊調查，陳水扁在520前一旦獲總統特赦，待總統府正式公布後，會由法務部發函給台灣高檢察署，並檢送法務部製發的特赦證明書，除聲請沒收已查扣的扁家8億餘元不法所得外，也要追繳扁1億5,000萬元罰金。
多件停審 非特赦範圍
根據《憲法》規定，阿扁就算獲得特赦，效力並不及於目前因病停審的四大案件，包括扁珍收受陳敏薰1,000萬元買官賄賂後的洗錢案、二次金改國泰併世華，扁珍收國泰蔡家3億元賄款案、國務機要費扁涉教唆林德訓等偽證案、扁侵占總統府公文案及國務機要費洗錢案。其中，前總統府副祕書長馬永成，在國泰併世華銀行的二次金改弊案，遭二審法院重判8年徒刑，因最高法院發回更審，尚未判決確定，所以也不在此次特赦的範圍。
幕僚彙整各單位的資料，分析此部分不排除承審法官受已確定案件特赦影響，未來若重啟審理，耗費司法資源查證、審判後，扁仍會獲特赦，心證上可能會有直接判無罪的傾向，或認為扁仍在生病中無法出庭而繼續停審。
至於前第一夫人吳淑珍所涉及的南港展覽館、龍潭購地及洗錢等案，遭合併判刑20年確定，因其曾車禍造成下半身癱瘓，法務部矯正署早已判定生活無法自理而拒收，依法本就不用入監服刑，所以並不納入此次特赦的範圍。而前總統辦公室主任林德訓、馬永成所涉國務機要費部分，因立法院修改《會計法》已除罪化，2人與扁珍均獲改判免訴確定，至於林德訓與馬永成涉偽證部分，均遭判2個月確定，已執行及緩刑完畢，也與是否特赦無涉。
為女答辯 引保外疑慮
知情人士透露，蔡英文上任時就意識到陳水扁保外就醫及停審的爭議，曾請幕僚研議對策，民進黨高層也曾想過，若扁保外就醫的問題持續造成風暴，就讓他重回監獄服刑，「抓阿扁仔回去關」的確是民進黨政府的選項，但此舉恐形成「國民黨的總統放了民進黨的阿扁總統，卻由民進黨政府抓去關」的印象，在情感、選情、政治及民意等多重因素拉扯下，一直未有定論。
今年1月本刊踢爆，9年來無法出庭為自己貪汙案辯護的陳水扁，卻3次親自站上法庭，替牙醫女兒陳幸妤打贏醫療糾紛的刑事及民事官司，當時扁在台南地院法庭親自替女兒答辯，陳述論理條理分明，最後一庭更滔滔不絕講了近20分鐘，消息一出，儘管陳幸妤撇清老爸只是人頭，民意仍炸鍋，讓民進黨政府不得不重新重視此一問題。
高院在本刊踢爆陳水扁替女兒打官司後，立即調查扁是否可出庭接受貪汙等案審理，矯正署也評估是否要結束陳水扁9年多的保外就醫，但經高雄長庚、義大、奇美等3家醫院的醫療團隊診斷，認為扁目前的身體健康狀況，不適合出庭及入監執行，矯正署因此已予第38次展延保外就醫，北院及高院對停審的四大案也決定暫不重啟審理。
海角7億 起於機要費
扁案爆發要從2007年發生的國務機要費案談起，陳水扁卸任前與妻子吳淑珍遭高檢署查黑中心調查，相關新聞被國際洗錢防制組織關注，當時陳致中及黃睿靚夫婦，在美林銀行瑞士分行及蘇格蘭皇家庫斯銀行密集轉匯，瑞士檢察官即認為可能與洗錢有關，將2帳戶共2,108萬美元（約新台幣7億元）凍結。
此事後來遭《壹週刊》踢爆，台灣社會始知國際洗錢防制組織早已通報我國調查局，但時任調查局長葉盛茂不但未查辦，還洩密向陳水扁面報，後來葉盛茂因此被判刑入獄，國際防洗錢組織一度要將我國除名，致輿情大譁。
隨著扁家海角7億洗錢案曝光，特偵組才得以循線查出扁家涉及二次金改收賄，及賣官等十大弊案（不含南港展覽館案）。
其中7案已判決確定，包括扁珍趁2002年辜成允的達裕公司將龍潭土地賣給竹科管理局，以在官邸內收現金及匯款海外方式收賄3億元案；二次金改元大併復華，2004年收賄2億元現金案；前台北101大樓董事長陳敏薰1,000萬元買官案；匯款瑞士海角7億洗錢等4案，陳水扁與吳淑珍遭判合併執行20年定讞。
另有侵占機密外交款案，已無罪確定。而扁案的源頭國務機要費則因《會計法》修法除罪化獲免訴確定。
特赦處理 盼消弭對立
如今17個年頭過去，扁案依然困擾著社會與政壇，似乎只有特赦能讓該案畫下句點。為此，蔡總統將在近日簽署特赦令，特赦前總統陳水扁，希望為此案引起的種種爭議，譜下休止符。
台灣自從1961年後，歷任總統已進行6次特赦，共53人因此不必坐牢或無罪，如1990年時任總統李登輝，特赦美麗島事件依叛亂罪判刑的林弘宣、呂秀蓮、陳菊、姚嘉文、黃信介、張俊宏、林義雄、施明德、許信良九人，罪刑均宣告無效；2007年時任總統陳水扁對在火車站等地放炸彈的白米炸彈客楊儒門特赦，免除他的刑責，但仍屬有罪；及蔡英文總統2021年對原住民王光祿獵槍案特赦，也是免除其刑責。
黨政人士直言，扁獲特赦，政治面應能消除藍綠利用此一議題造成的對立狀態，可以建立和諧的政治環境，帶給國內政治穩定及讓部分人心得到安撫，且台灣社會對扁案應否特赦爭執不斷，如果遲未處理，會讓政府持續陷於兩極對立的紛擾，更會因保外就醫踩紅線一再引起爭議，希望透過一次重大（特赦）處理，免除後續綿延不絕的紛擾。
只是，特赦阿扁仍是高度的政治性議題，一旦蔡英文作出決定，勢必會讓藍綠角力再起，社會紛擾是否會因特赦暫時畫下休止符？或是激起濤天巨浪？仍有待觀察。