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封面故事／綠盼高層真誠反省 賴政府8月內閣改組
發佈時間2025.07.28 05:28 臺北時間
更新時間2025.07.28 05:29 臺北時間
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大罷免首波投票結束，許多因罷免而延宕的政治議題將陸續展開。本刊調查，總統賴清德8月上旬出訪友邦返國後，將展開首次內閣與府黨人事調整。外界將大罷免失利歸因於基本盤動員失敗，綠營內部則認為，這反映了罷免戰術執行及執政大戰略都出問題，府院黨在罷免戰術操作上進退失據，執政後的戰略方向亦有待調整，縱使總統賴清德的施政滿意度仍維持在4成，這次投票已顯露出平靜水面下的暗潮洶湧。一黨內人士坦言「黨內確實該有反省的態度出來」，面臨如此挫敗，竟連「敗選」2字都成了不能說的祕密，顯非負責任的態度。
大罷免首波投票全數不通過，跌破綠營眾人眼鏡，24席立委加上新竹市長，一席都沒罷掉，不僅罷團及支持者情緒難平，綠營對內砲聲隆隆，要求高層檢討、院黨改組的聲浪亦在黨內悶燒。
林右昌下台 只是早或晚
本刊掌握，在大罷免投票當天，賴清德召集黨內要角在官邸看開票，殊不知從4點開始就一路落後，執政高層即知結果不如預期，當晚除令黨、黨團共同舉行記者會對外回應，官邸開票聚會也即刻轉為檢討會；結果底定後，賴清德隔日又召來府院黨決策高層會談，為接下來的施政重整步調。
決策人士坦言：「面臨這種完全出乎意料的結果，依照黨內的文化，執政團隊若不做改變或動作，恐怕無法回應民意。」
該人士直言，賴清德將在8月上旬展開南美洲的友邦訪問行程，返台後可望啟動內閣改組及府黨人事異動，其中黨祕書長林右昌因有意投入2026縣市長初選，原本最遲就會年底前辭去黨職，但大罷免失利，黨內要角不諱言，儘管開票夜林右昌未第一時間請辭，「但林一定會下台，只是早或晚。」
大罷免遭遇挫敗，但因時值台美洽談關稅的最後階段，有綠營高層主張，先讓內閣團隊專心對外談判，短時間內不會有大幅改組的可能性，但不排除小幅更動，以回應民意；此外，因8月仍有第二回合罷免再戰，即便黨內外要求院、黨改組壓力大，有人也向層峰建議，應先協助罷團打完仗之後，再思考府院黨是否一起調整。
新閣揆人選 潘林最熱門
本刊進一步掌握，層峰早在罷免投票前就曾思考過內閣改組的時機，剛好配合立法院會期到8月底休會，屆時台美關稅談判塵埃落定、第二波罷免結束後，再行通盤調整，其中被點名的閣揆熱門人選包括府祕書長潘孟安及外交部長林佳龍。黨內要角說，潘孟安有立委、縣長歷練，又深獲賴清德信任，加上明年又要地方選舉，有很高機會獲賴青睞；至於林佳龍，同樣歷練完整，甚至他所屬的正國會過去與白營的柯文哲互動不差，若朝小野大局勢不變，他也是合適人選。
不過，綠營高層這次嚴重誤判大罷免席次，也讓黨政高層面臨綠委質疑「是否與真實民意脫節？」本刊掌握，黨內有近賴決策核心在選前內部會議，大膽喊出11席的估值，結果卻是全軍覆沒，不僅讓賴政府人事盤算被打亂，府院決策人士更是在開票後集體噤聲，黨內要角也避談責任。
罷免是今年至今的政治主旋律，雖連帶影響執政黨許多政治議題的鋪排，但2026縣市長的黨內初選仍一直是背景旋律。例如替罷團助講成為有意角逐2026縣市長初選者的發揮舞台，甚至連颱風勘災都變成台南市長初選的角力場。
黨內不少人士都示警，罷免首波投票遭重創，接下來2026地方選舉處境維艱，派系為謀求各自的選舉利益，鬥爭將更檯面化，不僅可能侵蝕8月第二波罷免投票的正當性，也會動搖民進黨的執政根基。
分析罷免掛零原因，民進黨內歸咎於基本盤動員失敗。在罷免行動之初，黨內對要「精準罷免」或「大罷免」早有路線之爭。「大罷免遍地烽火分散了力量，恐無法達成翻轉國會席次的目標。」當時一名綠營大選操盤手就曾私下分析，從2021年四大公投案來看，4個不同意雖全數過關，但是靠「南票北補」才贏，其中台北、新北、桃園、台中等726「罷區」，當年公投結果都是同意大於不同意，這些都是民進黨基本盤的弱區，倘若大罷免遍地烽火，分散了力量，恐怕無法達成翻轉國會席次的目標。
另名黨內身經百戰的選戰老將直言，罷免案應回到每個選區，訴求立委適任與否、採取精準罷免，但最後卻打成全台藍綠大對決，「要罷免的立委都在藍大於綠的選區，等於在別人的戰場打仗，當然會輸！」
府院黨失格 責全推罷團
黨內人士說，即便民進黨在地方可能有3成、3成5支持度，但24個立委罷區中，只有傅崐萁、王鴻薇、徐巧芯、李彥秀、葉元之、羅廷瑋、鄭正鈐7席跨過25％門檻，其中多數都是仇恨值較高的人，顯示民進黨基本盤動員失敗，相較之下部分藍委的罷免不同意票甚至超過當初的當選票數，例如桃園的魯明哲、呂玉玲、邱若華，顯示藍營催出比基本盤更多的票。
黨內也認為，基本盤動員失敗可歸因於罷免戰術操作失誤、府院黨進退失據。賴清德在全代會宣布「與公民同行」後，盼透過「十講」為行動添助力，卻適得其反，反而催化了討厭民進黨、討厭賴清德的情緒；政院自關稅議題後從宣講陣容抽身，足足3個月未再協助催票，最後又受困在野黨發動的普發現金議題，都增添罷免負面因素；黨中央則太過強調尊重罷團，反陷入被動，無法有效主導議題。
本刊採訪黨內多名跨派系要角指出，即便罷免失敗，但面向社會的對話及態度很重要，開票日當夜，府、院、黨的回應都不及格，一是將罷免失敗的責任全歸給罷團，「助攻的執政黨難道不用負責？」；二是不夠謙卑、絲毫未對最新民意作出反省及檢討；三是在野席次全保住，執政高層卻未對朝野未來如何互動、如何解決二院憲政僵局提出看法或解方，別說藍白、中間選民不會買單，就連許多驚愕「一席都罷不掉」的綠營支持者都無法接受，等著綠營高層給答案，「甚至林右昌還穿著西裝出來回應，一副高高在上，像是失敗該有的反省嗎？」
「不言明挺罷、不坦然認輸，曖昧態度就是民進黨這次受重挫的主因。」一名綠營公職直言，賴清德都親口宣示「與公民同行」，大罷免當然也是對執政黨的信任投票，輸了就要負政治責任，這是政治ABC，如果沒有展現態度，執政團隊怎有底氣再爭取人民支持？
對抗走不通 宜釋出善意
至於民進黨團總召柯建銘是率先提倡大罷免的議題旗手，雖不少人對他常不受控、自走砲的作為不以為然，但他竟是唯一在投票後公開直言輸的黨內要角。不少黨內人士感嘆，這次綠營高層對於罷免戰術錯誤，如今大失敗後，檢討工作也做不好，「敗選」2個字竟成黨內不能說的祕密。
多名黨內人士更直指，總統、政院有其憲政高度雖不該跳入第一線，但中央黨部應化身選舉機器，卻未能發揮功能，實在令人失望，甚至去年10月的基隆市長謝國樑罷免案，就已顯示黨部端著「尊重罷團」的態度搞曖昧，拿不出辦法又態度被動。
一名這次在地方協力大罷免的綠營人士說，進入三階後，罷團要在短短4天內提出監察員名單，時間短、投開票所又多，所需監票員有上百名，且都要繳交身分證影本，作業相當繁瑣，罷團沒經驗，自居二線的中央黨部也完全沒協力，後來罷團透過各縣市地方公職協力、網路公開徵集才找齊人手，「中央黨部重兵押花蓮，美其名說要用花蓮帶動全國罷免選情，結果連找監票員這種基本工作都沒做到，到底在幹嘛？」
一名資深綠委指出，賴政府上任後一直忽略執政團隊的結構性問題，府、院、黨、黨團的橫向溝通困難，即使有行政立法協調會議、政院與黨的幕僚會議等溝通平台存在，但團隊裡缺乏被充分授權的議題協調者，跨部門會議討論的問題常不了了之。
另有立委說，朝野高強度對抗已持續1年半、疲憊不已，若對抗的路走不通，是否應直面少數政府的處境，思考如何釋出善意、分享政治利益，以提高施政效率。
只顧同溫層 賴理應調整
一名歷練過府院黨的要角則憂心指出，蔡英文執政時，「中華民國台灣」的路線已經將綠營的盤往中間移動，某種程度吃掉了當年國民黨的論述；但賴清德上任後，屢次發言都像是只說給投票給他的同溫層聽，缺乏對憲政體制的論述，更無形中把中華民國派的詮釋權又還給國民黨甚至白營，這次罷免方及綠營主打「反共護台」，等於騰出空間給藍營下一階段的共主盧秀燕、蔣萬安去吸收，有助他們接收中間選民，對民進黨來說無疑是重傷。
該人士說，台灣的兩岸論述至今已相當確立，抗中保台的人只會愈來愈多，但用不著掛嘴邊天天強調，反之，賴清德是少數總統，經歷這次失敗，除了應調整他的用人、發言風格，「這些同意罷免的團體或公民，未必都支持賴清德、支持民進黨」，應加強對社會團體的溝通，否則當社會基礎一點一滴流失後，就會對執政團隊信任崩盤。
反共護台聯盟發起人曹興誠在開票後一句「八二三罷免，讓民進黨去努力吧」即是例子，早在三階啟動前，民進黨高層就與曹有過一番討論，包括互相配合、誰來掏錢都直接攤開來談，如今罷免失敗，綠營高層不約而同將投票結果歸於罷團，自然讓曹不舒服，民進黨現已面臨基本盤催不出來的困境，如果又與罷團代表的公民社會分道揚鑣，將會是執政的最大危機。