專欄
鏡論／全民公投的初一與十五
發佈時間2026.07.01 06:28 臺北時間
更新時間2026.07.01 06:29 臺北時間
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選戰將至，藍白兩黨推一堆公投，打算綁定年底縣市長大選。其中，反廢死、交通罰鍰投入交通建設、移轉投票，已在立法院逕付二讀。本週五，還要提「鞭刑」。鄭麗文說，還要提「重啟核電」。
全民公投這時髦遊戲，在台灣玩了20多年，有如變形蟲，從投票體制到票決結果，都沒有定性。最早，門檻高，條件嚴，搞到所有公投議題都過不了關，號稱「鳥籠公投」。後來，修法降門檻，2018年1次通過7案，7案下場卻不一致，要看執政黨願不願落實。甚至，嘴上喊的，與實際做的都不一樣，譬如，民進黨把台獨當神主牌，卻死命壓著，不准把變更國號列入公投範圍。
簡單來說，公投結果與政府施政，完全是兩碼事，這就像月亮，初一、十五不一樣。譬如，反日本核食、只能1男1女結婚、以核養綠，公投都過，後來照樣開放福島食品，照樣關掉全部核能發電機組，照樣開放同性結婚。
這一次藍白兩黨所推議題，屬性各異，落實機率也不同。譬如反廢死，是多數基層民眾共識，公投過關機率極大。廢死是國際流行趨勢，台灣名義上仍有死刑，但最高法院卻已實質廢死，一審、二審都判死刑，送去三審，都改成無期徒刑。就算反廢死公投過關，也無法撼動廢死現況。
交通罰鍰投入交通建設，則是過關與落實機率都大。交通罰鍰，視違規事件多寡而定。然而，各縣市政府卻將之編列為預算。這樣幹，變相鼓勵亂開罰單，非要湊足預算收入不可。此事民怨高，改制難度較低，較易落實。鞭刑，為回教國家刑罰，一鞭打下去，皮開肉綻，鮮血淋漓，受刑者哀嚎，有礙國家觀瞻。這題目頗血腥，過關機會不大；就算過關，親美政府絕對不會落實。
重啟核電，背後有美國撐著。從白宮，到美國國會山莊；從美國在台協會，到台灣美國商會，都呼籲台灣要提供足夠電力。綠電緩不濟急，唯一辦法，就是重走核電回頭路。民進黨政府已經著手此事，公投則是兩上加斤，過關可能性大，過關後付諸實踐可能性更大。
選舉與公投，都反映民意，但性質不同。立委大選，選出立委，有選民民意支持，受選民託付，執行各式各樣立法任務。這，反映的是間接、二手、授權、代理民意。公投則不同，是多數民意，對某一特定議題明確表態。如果執政黨拒絕執行，就違反了多數選民直接民意。然而，以2018年為例，公投結果是初一，民進黨政府卻做十五，後來照樣一面倒贏了2020年總統、立委大選。因而，公投結果到底有多少法力？答案並不樂觀。