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空教室老台灣3／砸千萬改建、3年又得重標 空教室變長照中心卡4道牆
發佈時間2026.09.17 07:29 臺北時間
更新時間2026.09.17 07:30 臺北時間
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少子化讓一間間教室空下來，高齡化讓社區裡需要照顧的老人愈來愈多。看起來，把不用的校舍改成日照中心，似乎是再自然不過的答案。但台灣從2015年推動閒置校舍活化至今，雖非沒有成功案例，但每間學校要轉型、進一步經營成功，卻困難重重。事實上，一間日照中心能不能好好經營，考驗的是政府、學校、居民與營運者，願不願意一起撐過那些看不見的成本。
台灣並不缺空校舍，教育部早在2003年就開始推動閒置校舍活化，而空教室可以變成文史館、生態教室、特色學校、樂齡學習空間；直到2015年長照法通過，高齡化與長照需求逐漸浮上檯面，「校舍轉做日照中心」才真正進入政策視野。
儘管10多年過去，閒置校舍要變成日照中心，卻沒有想像中容易。
第一道牆，是校舍與長照分屬兩套行政系統。
國中小校舍多掌握在教育單位手中，但哪個地區最缺日照、老人集中在哪裡，資料卻在衛生或社政系統。真正要動工，又會碰上建管、消防、都市計畫、財政、地政等不同單位。也就是說，要「教育使用」改成「長照使用」，中間可能得跑一連串程序。
第二道牆，是校舍改長照先燒千萬，而政府投入偏低。
原本為孩子設計的學校，要調整為失能老人使用，從無障礙、消防到動線都得大幅改造。中臺科大花超過3000萬元才完成，中央補助則約近500萬元。長期關注長照的退休學者呂慧芬指出，校舍轉型面臨龐大初期資本支出，私立學校若看不到明確回收時程與配套支援，很難貿然進場。
相較先進國家，台灣長照投入仍有落差。主計總處估計，2025年台灣GDP已突破28兆元；OECD最新統計顯示，2023年會員國平均長照支出約占GDP1.8%，若套用台灣經濟規模，相當於一年約5000億元。但目前台灣中央長照預算一年約1100多億元，占GDP僅0.4%，差距高達數倍。
第三道牆，老幼共學，政策美意碰上現實仍有落差。
國際研究顯示，跨世代互動對長者社會參與、幸福感、孤獨感，甚至部分健康與認知結果都有正面效果。然而，現實與政策想像仍有落差。
台北市芝山國小將四間閒置教室改成日照中心時，原規劃收失能、失智長者，動工當天卻有家長掛白布條抗議，擔心失智長輩行為、安全及學生動線。經多次溝通，最後只收失能長者。數年過去，氣氛雖已緩和，但要讓長輩真正走進校園、與學生自然互動仍不容易，目前仍僅收失能長者。
芝山國小並非第一次將閒置教室活化，早在數年前就先將閒置空間轉為公托、也開設社區老人大學，有烹飪、書法課等，讓附近的長者免費來上課，與孩童共用同一校門進出，雙方相安無事。但轉為日照中心時，家長卻變得無法接受。
接手三重興穀國小日照中心的士林靈糧堂社會福利協會督導林芯妤觀察，長輩與孩子雖然每天近在咫尺，但能真正坐下來交流的機會其實不多。「我們直到去年，才安排小六學生聽長輩分享生命故事，台灣的生命教育確實還有加強空間。」
不過，隨著彼此慢慢熟悉，互動也開始自然發生。現在長輩外出時，若碰上小學生在校園裡活動，雙方會隔著圍牆揮手、打招呼。林芯妤說，雖然離真正的「老幼共融」還有一段路，但相較過去彼此擦肩而過，至少已經看見對方、認識對方。
第四道牆則更現實，公立校舍多數3年一約，日照業者陷經營難題。
不少公有校舍採3年一標，偏偏業者投入裝修、設備、人力之後，往往到第3年才逐漸接近損益平衡，合約卻剛好又面臨重新競標。對營運者來說，最燒錢、最辛苦的前3年熬過去了，卻不代表第4年還能繼續留下來。
台東忠勇國小也有同樣隱憂。伊甸基金會台東區區長呂怡蓁指出，校舍改建前已荒廢數年，再加上海風吹拂、校舍老化很快，當初投入大筆經費整理，政府雖有補助，但相當一部分仍得靠基金會向社會募款；依政府採購合約，目前每年都必須重新與當地衛生局簽約。
「機構不求暴利，但至少必須損益兩平，才可能長久經營；我們最擔心的是政府哪天改變用途，前面投入的資金與心血也跟著歸零。」呂怡蓁無奈的說。https://youtu.be/NXydQltwQmk