從政府找到土地、完成決標、動土、完工，到驗收、招租、抽籤，最後讓住戶拿到鑰匙，一戶社會住宅究竟要等多久？截至2026年8月底，內政部列入「達成」的社宅共有127,693戶，但其中「已完工」為47,111戶，約占37%；另有65,202戶仍在興建，15,380戶已決標但尚待開工。換句話說，出現在政策成果表上的一戶社宅，不一定已經是一間可以住進去的房子。
社宅：宣布達成就是走到最後一步嗎？
9月16日，兩場社會住宅工程儀式在苗栗與嘉義同一天舉行。苗栗市第二處中央社宅「啟賢安居」動土，規劃256戶，最新預計2030年竣工；約100公里外的嘉義民雄，「福樂安居」則從2022年動土一路蓋到上梁，630戶住宅已逐漸成形。一座才把鏟子插進土裡，一座已經蓋到建築結構的高點。但對正在租屋、等待社宅的人而言，兩座都還沒有走到最後一步。
國家住都中心2024年完成工程決標時，當時公開規模為259戶、預計2029年竣工；到了今年動土，最新規劃調整為256戶，預計2030年完成。個別戶數在設計過程中調整並非罕見，真正值得注意的是時間：從工程決標到正式動土已接近兩年，若按目前預定期程，從決標到竣工將接近六年。而這六年，甚至還沒有算進更前面的土地盤點、基地評估與規劃設計，也不包括完工後的驗收與招租。
這正是社宅統計最容易讓人誤解之處。依內政部統計定義，全國社宅的「達成數」包含已完工、興建中及已決標待開工案件。新建社宅要取得使用執照，才會被列為「已完工」；完成工程發包但尚未真正開工的住宅，也已經進入政策的「達成」統計。因此，「達成12萬戶」回答的是政府已經把多少住宅推進興辦程序；「現在有多少房子能住」，則是另一個問題。
截至今年8月底，中央興辦社宅列入達成的有70,492戶，真正完工的是11,837戶；其中採直接興辦方式的66,382戶，完工9,588戶，另有近5萬戶仍在施工。數字上的落差，部分來自統計口徑，但不能因此把所有等待都歸因於行政效率。審計部過去檢視第一階段社宅工程採購發現，76件案件中，只有9件能在第一次招標就順利決標，占11.84%；有35件經歷兩次以上流標或廢標，占46.05%，平均從第一次公告到決標要237天，甚至曾有案件招標11次、超過一年才找到廠商。官方歸納原因包括營建市場案件量大、資材價格上漲、技術工班不足，以及工程單價與市場行情存在落差。
進入工地後，時間也未必照原表前進。同一份審計資料顯示，當時78件已發包、施工或完工的社宅中，有51件曾展延工期，占65.38%。除了缺工、材料與承包商問題，變更設計、法令政策調整、居民陳情及施工障礙，都可能把預定完成日往後推。而營建壓力至今沒有完全消失。新北市政府今年9月宣布建築期限展延措施時指出，2026年第1季營造業空缺約1.9萬人；今年6月營造工程總指數較2025年12月上升約5.48%。市府甚至將部分展延機制納入公共工程，讓廠商可以檢具事證申請延長工期。這些數字不能直接證明每一座社宅都因缺工或成本上漲延誤，但足以說明，社宅工程並不是在與營建市場隔絕的環境中施工。
一戶社宅要等幾年？至少有三種回答 真實的狀況永遠大於理論
今天在嘉義上樑的福樂安居，則讓「開工之後還要多久」變得具體。內政部資料顯示，福樂安居2021年12月完成決標，2022年8月開工，目前規劃630戶，預定2027年11月底完工。換言之，光從正式開工到預計取得成果，就超過五年。但「完工」仍不是居民入住的那一天。一棟社宅完成建築工程後，還必須經過驗收、使用執照、設備及家具進場、物業管理準備，再進入公告招租、資格審查、公開抽籤與簽約。今年第三季中央社宅招租就是現成例子。內政部8月公告1,500戶中央社宅招租，8月14日至9月14日受理申請，12月16日才抽籤，預定2027年3月1日起租。從開始接受申請，到住戶真正開始租期，超過半年。
這也讓「一戶社宅要等幾年」至少出現三種答案。若從動土起算，福樂安居目前的工程期就超過五年；若從決標起算，啟賢安居按照最新時程，接近六年才預計竣工；如果把土地取得、規劃、設計以及完工後招租全部算進去，一個家庭從看到政府宣布興辦，到真正搬入，時間可能更長。
問題因此不只是「為什麼蓋這麼慢」，而是政府應該用哪一個節點向民眾說明成果。以公共工程管理而言，把已決標案件納入政策進度有其理由：發包意味經費、基地與工程程序已經往前走了一大步。但對住宅政策而言，「已承諾供給」和「已經形成可以使用的住宅供給」仍然不同。
這也是民間住宅團體近年持續追問的問題。OURs都市改革組織、社會住宅推動聯盟等團體主張，觀察社宅政策不能只看目標戶數，也必須追蹤真正完成、可以出租的住宅。政府則提出2025年至2032年再增加13萬戶社宅的目標，除直接興建，也將透過都市更新分回、民間捐贈及整體開發等方式取得。不同興辦方式可以增加住宅來源，但同樣留下了一道需要回答的時間問題：一戶社宅，究竟在哪一天才算真正被「提供」？是政府宣布基地的那一天？完成決標的那一天？工地動土？取得使用執照？還是有人通過抽籤，把鑰匙插進門鎖的那一天？
9月16日的兩個工地，恰好停在這條時間軸的不同位置。苗栗啟賢安居才剛正式進入施工；嘉義福樂安居已經上梁，仍要走完剩餘工程、驗收與招租程序。在政府統計裡，它們都是社宅政策的一部分；在等待者的生活裡，卻仍然是未來的房子。截至8月底，全國127,693戶「已達成」社宅中，約六成三仍沒有進入已完工階段。這不代表其餘住宅不會蓋成，也不能把所有工期拉長簡化為行政怠慢；缺工、工程價格、招標市場、基地條件與設計變更，都是真實存在的限制。但也正因如此，比一個「達成戶數」更能衡量供給速度的，可能是一張完整的時間表：何時決標、何時開工、原定何時完工、是否展延、何時取得使用執照，以及第一批住戶何時入住。因為對仍在民間租屋市場繳房租的人而言，社宅真正完成的日期，不在動土典禮，也不在政策統計達標的那一天，而是在門打開的那一天。
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