國際
2019.04.24 22:36

薪資加倍也無感 中國公務員看穿加薪的代價

文|謝樹寬

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2019年3月,中國江蘇淮安師院附中考場外醒目的公務員考試補習班招生廣告。中國公家單位職務一向被視為「鐵飯碗」甚至「金飯碗」。江蘇省今年招錄6507人,報考人數近32萬人。(東方IC)
2019年3月,中國江蘇淮安師院附中考場外醒目的公務員考試補習班招生廣告。中國公家單位職務一向被視為「鐵飯碗」甚至「金飯碗」。江蘇省今年招錄6507人,報考人數近32萬人。(東方IC)

為了配合打擊官員貪腐的行動,中國在2015年大幅提高了公務人員的薪資,並從2016年起每兩年固定調薪一次。

不過香港《南華早報》最近報導,有些公務員加了薪之後並不滿意,因為他們發現工作量增加了,而且吃公家飯原有的福利也大縮水。

中國公部門薪資過低,連帶衍生官員貪汙賄賂盛行。習近平上台後雷厲風行反貪,釜底抽薪之計就是大幅提高全國總數達4000萬的公務人員的薪資 。

2015年11月,中國官方進行了近十年來第一次的公務員加薪,許多人的薪水一次就調漲了兩倍甚至三倍,起算日期也追溯至2014年10月。最低階公務員的基本薪資從人民幣630元提高到1320元。最高領導人習近平基本薪資則從人民幣7020元調高到11385元,增幅「只有」61.6%。

長期以來,在中國「有關係就沒關係」、「拿錢好辦事」是普遍的官場風氣。而公務員薪資不符實際生活所需,也是官員們透過旁門左道找外快的關鍵原因。

國際透明組織公佈2018年全球貪腐指數,顏色越深國家代表貪腐程度越嚴重。(transparency.org)

為了杜絕貪腐,北京寄望高薪養廉。亞洲的新加坡就是可供借鏡最好的例子。新加坡的國家公務員薪資傲視全球,也是歷年來屢屢被評選違全球最清廉的國家之一。在今年國際透明組織公布的「全球貪腐指數」,新加坡高居全球第3名、亞洲第一。中國則排名87名。(台灣則排名31)。

2017年6月6日,新加坡總理李顯龍在新加坡貪污舉報與文物中心開幕儀式上說,新加坡專業的公務體系提供公平而實際的薪資和民營事業的衡量標準大大降低了收受賄賂的誘惑。(Facebook/Lee Hsien Loong)
2017年6月6日,新加坡總理李顯龍在新加坡貪污舉報與文物中心開幕儀式上說,新加坡專業的公務體系提供公平而實際的薪資和民營事業的衡量標準大大降低了收受賄賂的誘惑。(Facebook/Lee Hsien Loong)

據香港《南華早報》的報導,雖然絕大多數公務員對於加薪表示歡迎,但連帶他們卻發現如今津貼福利變少了、工作加重,待遇不如其他行業。

以北京一名市級公務員王山(化名)為例,他在2015年月薪從3000人民幣一口氣調為7000人民幣。薪水暴增他卻高興不起來,因為同時間他也發現過去享有的福利逐漸縮水。

2015年加薪政策之後,相對的是養老金成本增加了。因為公務員過去免扣除8%薪資養老金基金的福利也沒了。如今國家公務員和民間企業員工負擔的是同樣的薪資比例的養老金基金。

此外,各級政府陸續刪除了一些「不合規範的」的補助,像是工作獎金和公務旅行。公務員帶頭簡約樸實是新政策,隨便拿公費宴客送禮則屬禁忌。中國財政部長劉昆在今年初中國官媒的聯合記者會上說,「政府要過緊日子」,財政部要做一毛不拔的「鐵公雞」,嚴控「三公」經費預算。所謂的「三公」經費,正是指政府部門的出國費、車輛購置與運行費、以及公務接待費。

以王山在北京的部門為例,過去單位每年至少會舉辦一次員工旅遊活動,還有各種名義的聚餐、贈禮。如今這類的「油水」不再。公務員在個人生活中也必須表現簡樸。中紀委發布文章,「建議對婚喪嫁娶、宴請規模和收送禮金奠儀的金額制定明確標準」,避免「侵犯國家、集體和人民利益」和「對社會造成不良影響」。

2019年3月22日,中國山東茌平縣一對新人舉行中式婚禮。公務員過份鋪張奢華的婚禮是如今官方嚴打的對象。(東方IC)
2019年3月22日,中國山東茌平縣一對新人舉行中式婚禮。公務員過份鋪張奢華的婚禮是如今官方嚴打的對象。(東方IC)

在中國,薪水的高低並不是人們選擇當公務員的唯一動機。許多人選擇當公務員是因為工作穩定,爭取社會階層的向上移動,或是因為公家機構的經歷有助未來轉戰其他職場。

如今,似乎開始出現對公家鐵飯碗不滿的聲音。香港大學政治與公行教授卜約翰(John Burns)在《南華早報》的訪問裡說:「我們應該注意它公務員的離職率,以及公務員辭職有多大程度是因為政治壓力太大。中國各地物價水平差太大。要解決公務員離職問題,還需要更多激勵的誘因。」

參考資料:South China Morning Post, New York Times

更新時間|2019.04.22 07:37

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