由於朝野對《菸害防制法》始終無共識，10月底時曾舉行朝野協商，但多數立委對於電子煙、加熱菸究竟該如何管制、怎麼管制，甚至連加熱菸的載具是否納管，仍是沒有共識，也讓外界質疑《菸害防制法》能否在本會期順利闖關？
最誇張的是，部分朝野立委並不十分了解《菸害防制法》，時代力量立委陳椒華就不斷在朝野協商時強調，「為什麼不定義清楚？可以聞的都算類菸品嗎？電子煙的化學原料為何不直接寫清楚？」明顯對菸害相關了解不足。
負責召開《菸害防制法》朝野協商的國民黨立委林為洲坦言，會在年底前舉行第二次朝野協商，「最快下週就會舉行」。至於對加熱菸、電子煙的管制，林為洲直言，「加味菸是朝野有共識要禁止，至於電子煙和加熱菸管制，國民黨黨團仍持開放態度討論，由各委員自行決定。」
力推《菸害防制法》本會期闖關的民進黨團羅致政指出，仍會力拼本會期過關。民進黨立委吳玉琴也坦言，《菸害防制法》朝野爭議條文超過30條，朝野對禁止加味菸是有共識，但對電子煙和加熱菸管制，朝野還在討論。
吳玉琴說，包括加熱菸載具管理、定義、風險管理評估也都還沒有共識，她並不樂見載具會成為旗艦型展示場所，因此朝野第二次協商仍會對電子煙和加熱菸管制進行攻防。
民進黨立委蔡易餘直言，電子煙就是吸化學物質，加熱菸就是原本的菸草，載具就是加熱器，以前就是菸斗，透過載具加熱，就還是抽菸草，「所以加熱菸應像一般菸品管制。」他認為，會分不清楚電子煙和加熱菸，是因為沒有抽菸，「如果有抽菸的人就很清楚知道，不應該混為一談。」
民進黨立委陳瑩也認為，《菸害防制法》管理的是菸品和菸害，載具就是一般電子產品，「它也沒有菸草，所以不應該用《菸害防制法》去管理電子產品，不然打火機、火柴、菸斗、水煙壺也要納管嗎？」
國民黨立委林奕華指出，電子煙和加熱菸因為外型相似應該雙禁，若採取一開一禁，會變成雙開，造成難以管理的情況，「因為不少酷炫的加熱菸載具也會吸引青少年想取得，所以加熱菸的組合元件或載具也應規範。」
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