文|查修傑

申根公約是歐洲一體化最具體的表現,它讓歐洲26個國家的居民可以自由來往區域內的任何一個國家,不受邊界限制,就像同屬一個國家一樣。對境外遊客來說,也只須取得單一申根國家的簽證,就能暢遊26國。

但已有23年歷史的歐洲申根區,卻因為難民問題扯出歐洲國家之間的裂痕,如今面臨可能瓦解的危機。奧地利總理庫爾茨和副總理,以及奧地利內政部長3日發表一份聯合聲明,警告德國當局若是將被拒入境的難民遣返至奧地利,將迫使奧地利重新評估邊界政策,甚至關閉對義大利和斯洛維尼亞的入境通道。

「若是德國政府正式採納(與基社盟達成的協議),我們將被迫行動,以維護奧地利以及我國人民權益,」聲明中說。

德國總理梅克爾3日與姊妹政黨巴伐利亞基社盟的黨魁傑霍夫,經過幾小時閉門協商後,終於針對2黨在移民政策上的重大歧見達成了妥協,避免了政府垮台的危機。梅克爾的執政聯盟去年大選雖然贏得多數席次,但因席次縮減而歷經多輪協商才勉強過半。而姊妹黨基社盟幾週前在難民處理方式上與梅克爾唱反調,擔任內政部長的基社盟黨主席傑霍夫甚至揚言請辭下台,讓執政聯盟土崩瓦解而必須重新大選,還好2位黨魁坐下來懇談一番後,終於取得初步協議,但沒想到協議內容一曝光,卻又引來鄰國奧地利的高度不滿。

根據協議內容,從鄰國入境德國的難民,若已在其他歐盟國家填表登錄,將不會遭到拒絕入境,而是送往德奧邊境的暫時收留中心。這些難民經過審核後,沒有通過申請的人會被遣返至其本來國家,如果該國政府拒絕接收,最後的解決辦法就是送回奧地利。

梅克爾與傑霍夫雖在會談後都表示對協議「相當滿意」,但被扯入協議內容卻未被知會的奧地利政府,也在同一時間,發出了關閉邊界的威脅。

奧地利總理庫爾茨表示,一旦梅克爾落實這項協議,將使得奧地利成為整個歐洲的難民收容所,因為從南邊入境的難民無法流動到其他國家,將全數滯留在當地。為了避免難民人數失控,奧地利將被迫管制邊境,尤其是奧義之間來往要道:布倫納山口(Brenner Pass)。

布倫納山口是歐洲南北交通重要樞紐,若遭關閉,恐對申根區產生實質面與心理上的重大衝擊,甚至造成負面骨牌效應。

「我們應該支持歐盟整合,而非重新劃清歐盟內部的國家邊界,」奧地利運輸部長霍費爾表示。

資料來源:Daily Express, The Atlantic

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