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2019.02.13 22:58

【全文】持A3紙大小土地參與都更 首例建商灌人頭21人遭判刑

文|丁國鈞    攝影|陳毅偉
台灣之聲網路電台負責人許榮棋只有2.4坪的都更案土地,卻成功扳倒有上千坪土地的建商。
台灣之聲網路電台負責人許榮棋只有2.4坪的都更案土地,卻成功扳倒有上千坪土地的建商。

都更爭議不斷,糾紛層出不窮,最近就出現第一起「灌人頭都更」遭法院判刑的案例。士林地方法院日前針對台北市關渡一起都更案宣判,建商元霖建設負責人夫妻等21人,被依偽造文書罪判刑3個月到1年半。法官調查,建商先以假買賣的方式,將上千坪土地移轉登記給親友、員工,再以人數優勢,不顧其他地主反對,強勢投票通過都更。反都更的小地主、台灣之聲網路電台負責人許榮棋,發現不少人頭地主持有的土地面積比A3紙還小,覺得其中有鬼,向地檢署檢舉,最後成功扳倒大建商。

去年12月28日,士林地方法院針對一起都市更新弊案做出宣判。法官認定元霖建設實際負責人黃裕霖夫妻,以假買賣的方式,將上千坪「台北市關渡知行市場」土地,過戶給19名親友及員工,再以人數優勢投票通過都更,構成《刑法》偽造文書罪章中的「使公務員登載不實罪」,將建商及人頭共21人,判處3個月到1年半不等的徒刑。

其中,黃裕霖夫妻分別遭判刑1年半及9個月,都不能易科罰金,未來官司若就此確定,2人必須入獄服刑。

台北市關渡知行路都更案總面積約1,500坪(紅框處),緊鄰關渡醫院,因爆發灌人頭弊端,目前停擺中,大部分土地暫時闢為停車場。
台北市關渡知行路都更案總面積約1,500坪(紅框處),緊鄰關渡醫院,因爆發灌人頭弊端,目前停擺中,大部分土地暫時闢為停車場。

 

開發價值 達40億

本刊調查,這是台灣第一起為了通過《都市更新條例》門檻,以假買賣「灌人頭」遭判刑的案例,讓此案曝光的關鍵人物,是在知行市場擁有2坪土地的小地主、台灣之聲網路電台負責人許榮棋。

關渡「知行市場用地」位於台北市立關渡醫院旁,總面積約1,500坪,地主人數不多,許榮棋家族擁有10多坪土地,許個人持有面積僅2.4坪。大約10年前,元霖建設實際負責人黃裕霖夫妻看中這裡鄰近華碩電腦總部、慈濟人文志業中心,極有發展潛力,以低價買下上千坪土地,準備進行都更。

元霖建設實際負責人黃裕霖在都更案中灌人頭,遭法院判刑1年半。(翻攝國際獅子會官網)
元霖建設實際負責人黃裕霖在都更案中灌人頭,遭法院判刑1年半。(翻攝國際獅子會官網)
元霖建設位於台北市松江路,資本額1.36億元。
元霖建設位於台北市松江路,資本額1.36億元。

許榮棋告訴本刊,元霖建設規劃蓋2棟23層的大樓,樓地板面積約5,500坪,以目前市價估算,總價近40億元。但元霖提出的條件不佳,多數地主無法接受,都更案遲遲沒進展。

 

以假交易 掌握多數

為符合當時《都市更新條例》規定,第1階段「土地及合法建物所有權人均超過1/10同意」、第2階段「超過3/5同意」的門檻,黃裕霖夫妻便以假交易的手法,將上千坪土地過戶給自己的父母、女兒、兄弟姊妹、員工,大幅「灌人頭」,讓元霖掌握的地主人數超過3/5,最後成功以27比7、近8成同意的投票數,通過都更門檻。

收到厚厚一本都更資料的許榮棋,對於都更一竅不通,為了深入了解,特別研讀前台北市副市長、政大地政系教授張金鶚的書,再比對元霖建設提供的都更資料,發現本案多名地主持有的土地面積一模一樣,最小只有0.11平方公尺,等於0.03坪,比一張A3紙還小,應該是人頭。

關渡都更案中,多名人頭地主、公司持分只有0.11平方公尺,比A3紙面積還小。
關渡都更案中,多名人頭地主、公司持分只有0.11平方公尺,比A3紙面積還小。

許榮棋表示:「根據建商提供的資料,0.11平方公尺的土地,當時的市價約四萬元,但是到地政事務所辦理土地移轉登記的規費,就超過1萬元,正常人怎麼可能會花這麼高的成本去買這麼小的地,這肯定有鬼!」

許榮棋強調:「都更與合建不同,都更可以強拆釘子戶、合建不能;都更的容積獎勵多、合建的少,政府應加強對都更把關,不能放任建商違法亂搞,大賺黑心錢,侵害其他地主的權益。」

為了阻止不公平的都更計畫,許榮棋在2014年1月、本案第2次都更審查大會時,向轄區士林地檢署檢舉,先擋下都更案,士檢經過2年半調查,發現建商果然涉及不法,因此將全案提起公訴。

知行路都更案位於台北市立關渡醫院旁,建商原本打算興建2棟23層的大樓,總市值逼近40億元。
知行路都更案位於台北市立關渡醫院旁,建商原本打算興建2棟23層的大樓,總市值逼近40億元。

 

判決有罪 都更停擺

案件進入士林地方法院後,建商、人頭都不認罪,均強調是真實買賣與投資行為,承審法官林季緯為了查明真相,花了2年時間,開了26次庭,終於把複雜的人、事、物調查清楚,最後認定建商、人頭說謊,做出有罪判決。

本刊調查,這起都更案的基地位於台北市關渡的知行路,屬於「市場用地」,但從未蓋過市場,而是一排2到3層樓的住宅,目前幾乎無人居住,都更案停擺後,大片土地暫時規劃為收費停車場,等待未來能「起死回生」。

許榮棋說:「我和其他地主並不排斥都更,但元霖建設用不法的手段通過,我們無法接受,如果未來元霖能跟我們好好談,並提供合理的房屋或金錢分配條件,我們還是願意都更。」

巧合的是,這起都更弊案宣判當天,剛好立法院也三讀通過《都市更新條例》修正案,新版的《都更條例》將第一階段同意比率由過去的1/10提高到1/2,另明定「文林苑條款」,未來針對俗稱「釘子戶」的不同意戶,將透過「3加1」程序處理。

許榮棋家族擁有的土地約16坪,他個人只有2.4坪。
許榮棋家族擁有的土地約16坪,他個人只有2.4坪。

 

審查計畫 公開合議

所謂3加1,就是都更計畫須送地方政府「都市計畫審議委員會」審議,以合議且公開方式,判定都更範圍是否合理;若有爭議,將強制辦理聽證程序;若仍無法解決,地方政府要透過協商平台在60天內決定拆除日期、方式並擬定安置計畫,才可代拆;不同意戶也可尋求行政救濟。

都更主管機關內政部強調,台灣過去平均每年核定的都更數為44件,但去年前11個月,已達77件,且同時期危老重建案申請件數也有136件,可見民間對於都更需求的迫切性。

許榮棋詳閱建商的都更手冊後發現弊端,並向士林地檢署檢舉、提告。
許榮棋詳閱建商的都更手冊後發現弊端,並向士林地檢署檢舉、提告。

內政部次長花敬群指出,本次《都更條例》修法重點在容積獎勵明確化,未來將統一訂定建築容積獎勵項目、額度、計算方式與申請條件,讓都更大餅更加透明化,也可望藉此點燃千億元的房地產營建商機。

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不過,就算有千億元的商機,都更的公平以及正義也應擺在第一位,不容踐踏。

許榮棋 小檔案
  • 出生:台北市,67歲
  • 現職:台灣之聲網路電台負責人、社會運動工作者
  • 經歷:創立台灣之聲地下電台,衝撞政府,遭收押46天;國民黨、民進黨政府各抄台4次
  • 家庭:已婚、育有2女
元霖建設 小檔案
  • 負責人:黃裕霖
  • 登記成立:2004年
  • 資本額:1.36億元
  • 過往建案:內湖「涵碧園」
  • 母公司:元隆建設,曾興建元隆歌德堡、桂冠國際花園、元隆圓融、菁英賞、元隆MY OWN、元隆江南等建案

更新時間|2019.02.11 07:47

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