其實,這些年來,無論藍綠哪個黨當家,行政院都持續往勞保基金扔鈔票,添油續命。這次,只不過化暗為明,把潛規則,變成法律條文。
世界哪一國,都有施政潛規則。這玩意兒,有些在法律條文裡找不到;另一些,則根本與法律背道而馳。理論上,政府應依法施政,但實際上,卻是潛規則凌駕法律。
譬如,勞保本來就是保險,該照保險體制行事。勞保,從來就不是社會福利。但勞工是主力票源,各政黨為求選票,只好另立潛規則,以社會福利心法,處理勞保財務缺口。
在台灣,勞保之外,其他一堆領域裡,也都有施政潛規則。譬如,存款保險就是說一套,做一套。根據《存款保險條例》第13條規定,金管會與財政部、中央銀行,訂出金融機構存款保障上限,每個存款戶夯不啷噹,就是300萬元。法令明文規定,要是哪家銀行完蛋,出事嗝屁掛點,存款戶哀哀叫,對不起,政府只肯每個存款戶賠300萬元。
對於超過部分,則是活該,倒帳就倒帳,政府依法辦事,不會鳥你。但實情卻是,潛規則擺在那裡,一旦有銀行出事,政府一定負責到底,就算貼老本,也會拿公款全額理賠,開國庫去塞狗洞。潛規則是:銀行出事,全額保障存款戶,但不會拉抬該銀行股價,救存戶,不救股東。
其他像健保,電費,也各有潛規則。健保不必說了,明明是保險,卻搞成主力社福。哪個黨當家,都得拿銀子,去填塞健保爛窟窿。至於電費,因為扯上能源政策,朝野才會出現分歧。
中央如此,地方亦然,也都有執政潛規則。譬如,台北捷運開張超過30年,從未漲過價,頂多就是取消了悠遊卡8折優惠。各縣市公共運輸系統,也都靠潛規則,一路壓趴費率。
希臘神話裡,有個大力神,名為阿特拉斯(Atlas)。此君打輸了仗,被對頭發配至極地之處,舉手垂肩低頭,一力扛起蒼天,以免天幕墜落,砸壞大地。就此,阿特拉斯成了擎天神。海峽兩岸中文裡,則有俚俗曰:「天塌下來,自然有長人頂著。」
在2025年倒數第二天,立法院三讀修法,把行政院華麗轉型,成了頂住勞保蒼穹的擎天神阿特拉斯。此事最大意義,在於以後勞保出現財務缺口,不必再東拉西扯,斟酌金額,衡量幅度,按潛規則逐次填油續燈,而是政府當金主,掛保證,一次性大手筆挹注。



