「以2人的默契，小英很清楚林全已經累了。」知情人士說，蔡總統早在就職週年前，就已開始考慮內閣改組的時間點。5月初，小英在府內一場茶敘時，被問到內閣支持度持續下探，何時是改組的時間點，一度不經意地透露：「就算閣揆要換，也要有人接。」顯示當時小英已在思考由誰接任林全。
對於接替人選，任期已經過半的台南市長賴清德多次被點名，有人以賴屬黨內新潮系質問蔡英文，英全政府是否被賴清德所屬的新潮流系綁架？蔡當下並未反駁，低頭沉思後反而回答：「大家都說新潮流綁架我，怎麼不說是我綁架新潮流？」
「如今看來，任命賴清德組閣，小英已有和新系長期合作的打算。」黨政人士說，小英6月間主動找賴清德接任閣揆，消息在黨內傳開後，各派系均有不同反應，不只新系內部意見分歧，以台中市長林佳龍為首的「正國會」系統反彈最大，部分成員甚至私下串聯青壯派的英系立委，力挺林全至少撐到2018年，以免賴清德所屬的新潮流系藉卡位閣揆籌組新閣，讓新系人馬從南二都全面轉進中央，不過，因林全執意要走，正國會的盤算最後仍告落空。
