政治
2017.12.05 09:45

【獨家】蔡英文二度出手 賴揆修勞基法鐵板才鬆動

文|黃揚明    攝影|攝影組

民進黨團昨天深夜以席次優勢,將攸關一例一休再次修法的《勞動基準法》部分條文修正草案完成初審,預計1個月協商期後臨時會再戰此案。本刊掌握消息,行政院長賴清德原對政院版修法版本非常堅持,一字都不願意改,但總統蔡英文上月26日、30日二度介入協調,最後勞動部長林美珠才在上週五(1日)黨團會議拋出「鬆綁7休1」與「縮短輪班間隔」的修正版本。

本刊調查,由於11月23日立法院衛環、經濟2委員會中,席次佔絕對優勢的民進黨立委表決敗給在野黨,導致《勞基法》修法卡關,且年輕族群透過網路反政院版修法的聲浪不斷,蔡英文緊急在26日邀賴清德、林美珠、立院黨團幹部等人會商修法策略。

 

賴太強硬 蔡憂不妥

據轉述,蔡英文會中一度引述網友質疑本次修法違背她競選總統的勞工政見6大承諾的內容,詢問賴清德此次修法是否妥適?但賴清德信心滿滿地向蔡報告政院版已經過黨內、黨團充分溝通,也納入把關機制,不會損及勞工權益。賴甚至向蔡及在場黨團幹部拜託:「請全力支持政院版!」讓蔡也決定放手給賴續推修法。

賴清德隨後就安排媒體專訪、與立委餐敘持續與社會、黨內溝通修法。不過,這幾天賴清德的「功德說」在網路輿論上持續發酵,一份內部民調顯示年輕族群對民進黨信任度低於國民黨,讓蔡英文身邊幕僚非常緊張,認為賴若在「鬆綁7休1」以及「縮短輪班間隔」二項反彈較大的修法方向中,態度持續像鐵板一樣硬,恐怕最後反讓民進黨受傷。

知情人士透露,蔡英文11月30日在總統府召見林美珠、國發會主委陳美伶等首長,討論行政院修法的修正版本。在「縮短輪班間隔」部分,一度把交通部長賀陳旦、衛福部長陳時中等人都找進府內開會,原研擬要設定「例外日出條款」,讓現行法條內尚未實施的輪班至少間隔11小時,排除需緩衝期的行業後先實施上路。但此版本引發不少爭議,擔心若被設定緩衝期的行業別包括護理人員、客運等,恐怕立刻就會被抗爭團體以「職業不平等」為由大做文章。

最後,輪班間隔條文部分,從政院版「經工會或勞資會議同意,可將11小時縮短為8小時」修正為「例外特殊狀況、專業狀況,須經目的事業主管機關會同勞動部核准」,將政府把關機制入法。

 

賴上任後 優先修法

鬆綁7休1部分,則是加強行政把關機制,第一道是去年9月勞動部函釋例外的屠宰業或運輸業、媒體採訪業、觀光旅遊業,將檢視是否需要調整;第二道是放寬7休1的產業,勞動部將召集各部會盤點後一次公告,定期檢討,不採個別企業申請制,且若只因人力不足而申請,勞動部就不會同意放寬;第三道則是公告放寬產業,會依《行政程序法》規定,附條件、期限。

知情人士透露,蔡英文與林美珠定調後,林美珠才到行政院將此微調版本向賴清德報告,賴得知是蔡英文的意見,也只好接受。隔天(12月1日)林美珠就無預警地到民進黨團會議報告微調版本,也讓黨內持反彈聲浪的立委較願意接受提出修正動議後,將全案送出委員會協商。

黨內人士透露,賴清德9月上任後,就把蔡英文交付的「一例一休」修法任務列為優先任務,雖然林美珠7、8月間巡迴全國各地與工會團體座談後,9月中向賴簡報時仍秉持前院長林全時代立場,建議不宜由行政院提出修法,應透過行政命令微調處理,但賴並未接受。

 

再次修法 美珠反對

據了解,林全任內,林美珠一直反對再修《勞基法》,林美珠甚至曾說服蔡英文,透過行政命令調整管控以提供法令彈性,避免實施不到1年就修法造成反彈。不過,蔡英文從民代、縣市首長等管道卻接收到完全不同的訊息,因此最後她願意支持立法院提出修法版本的方案,民進黨立委何欣純、蔡易餘等人也提出休息日加班費核實計算、加班工時帳戶制以及特休假遞延等版本。

回溯到10月29日,蔡英文仍在南太平洋出訪之際,政院內部向媒體釋放出林美珠將於隔天向賴清德報告一例一休的勞動部版修法方向,除了何欣純等立委提出的「加班費核實計算」、「加班工時帳戶制」、「特休假遞延」3大方向,還拋出了「鬆綁7休1」、「縮短輪班間隔」的修法方案。10月31日,勞動部正式預告勞動部版本。

但身兼勞動部法規委員的文化大學教授邱駿彥上週六(2日)在一場工會活動中透露,10月30日當天,勞動部法規委員會才匆匆召集會議,雖然外聘委員都認為修法草案「不可行」,但會議主席、前勞動部政務次長廖蕙芳只無奈地說自己沒辦法,一定要通過。加上民進黨內部也沒討論過政院版草案,因此,邱駿彥認為政院版「完全是賴清德院長自己的想法」。

 

原政院版 賴的堅持

本刊調查,11月4日,蔡英文從南太平洋返國後曾有民進黨立委洽詢總統府高層,是否瞭解、支持政院版《勞基法》修法內涵,當時這位總統府高層還一度「狀況外」,後來賴整合立委意見後,才向蔡英文報告此事。

不具名民進黨立委轉述,11月5日行政院副祕書長何佩珊邀民進黨立委討論法案時,賴清德對加入政府機關管控機制也很堅持不願意,但最後因立委們堅持加入才接受政院版,賴才妥協。隔天賴清德在行政立法協調會議定調政院版後,還一度對林美珠無法堅持政院版表達不滿。「原本的政院版確實是賴清德堅持的產物!」這位民進黨立委感嘆。

由於昨已有媒體報導蔡英文在11月30日微調政院版的過程,總統府今發聲明強調:「讓勞動法規的制定,能夠確保勞工權益及福祉,並給予產業在轉型發展中需要的彈性,這是總統在賴院長上任時交付的7大任務之一,也是多數民意所支持的方向。此次行政院提出修法草案期間,府院與國會黨團都有持續而良好的溝通、意見交換。政府一體,總統尊重並支持行政團隊與國會就修法的努力,媒體所謂府院立場不一的報導,並非事實。為免錯導輿論,特此澄清。」

行政院發言人徐國勇也發聲明澄清:「此次修法,府院充分溝通、密切合作,並積極與黨團及社會界溝通協調,並無該文揣測之內容,特此澄清,以正視聽。」

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