時事
2024.01.22 16:08 臺北時間

杜絕人事裙帶及改良升遷歷練 檢察官林達參選檢審委員理由曝光

林達(圖)宣布參選今年檢察官人事審議委員。(本刊資料照)
林達(圖)宣布參選今年檢察官人事審議委員。(本刊資料照)
「劍青檢改」發起人之一的台北地檢署檢察官林達今(22日)發表聲明,準備參選今年檢察官人事審議委員,他認為新的一屆檢審會將面臨新的總統和部長,新的國會和三個黨團,新的政治環境不但帶來新的民主問責,並注入新的改革議程和改革動能,也可能導入新的人事干預,包括檢察人事,從檢察長的遴選、主任檢察官的圈選等等,攸關檢察士氣與檢察獨立,應避免內部裙帶關係,更要阻斷外部政治關說,這也是他決定參選的關鍵原因。
林達曾擔任2屆檢審委員,他說在一、二審輪調歷練方面,經過了5年的運作,目前出現一些狀況和挑戰,包括二審提早回任一審並大量外調擔任行政職,影響所及,高本檢吸引力不足,北檢也因回任過多出現老化現象,且外調佔缺過多導致許多檢察官想平調北檢困難,影響全國整體流動,他再次參選是期盼能鞏固改革並推進議程。
他說,以檢察機關最重要的人事任命案,檢察長為例,他於108年初任檢審委員時,發現檢察長的選任程序,長期毫無章法:法務部公告遴選時間不可思議的超級短(開會7天前突然通知委員),沒有正式報名機制,符合資格的名冊高達300位以上,全靠9位民選委員在開會前一天的「會前會」閉門討論。
經他徵詢許多前任委員,方知討論人選幾乎都來自部裡或首長們的口袋名單,有意角逐者若不能入長官的法眼,就只能被迫私下請託委員,甚至尋求外部政客關說,各方勢力大顯神通。這等機制,部長及首長們得以保密運作,而9位民選委員手握權柄,其中不乏罔顧民意、取寵於長官之人,形成裙帶關係。
回顧109年2月間,他收到法務部的會議通知,說下週五就要開會審議推薦出檢察長人選,對此甚感驚訝。為此,劍青檢改當時籲請法務部延後遴選期程,他則與同屆共9位民選委員共同推動公開徵求報名的作法,當時蔡清祥部長願意支持並配合延後辦理,形成首屆做法:所有符合資格之人皆可直接報名,不再需長官「建議」或好友「推薦」,報名後公布參選名單,由9位民選委員利用2週時間,向全國廣徵民意,探聽風評後進行篩選,最後公布入圍名單更須受各界檢驗,讓誰入圍?讓誰出局?民選委員有沒有按照全國檢察官民意來推薦?可受全國公評。這個公開透明的遴選做法,並非法規明文,純靠9位民選委員的民主共識與默契而建立,得到了好的結果。
109年,他再次參選檢審委員,其中一個很重要的原因,就是想延續這個做法。該屆的9位民選委員(含我在內),都一致同意延續辦理,110年他已不能再參選,便特別拜託北檢蕭永昌檢察官考慮參選並延續之,因為連續3次才能勉強形成慣例。此後111年該屆民選委員也從善如流,將這個做法延續下去。(112年本屆尚未辦理檢察長遴選)
但這不能只靠民選委員的民主共識,更需要法務部長的支持。如我之前所述,在109年以前,法務部通常是在1週前突然公告檢察長遴選人事案。當年經劍青檢改呼籲及9位民選委員的聯名推動,蔡清祥部長也對此表達支持,配合延長遴任期程,才讓民選委員有時間公告徵求民意,也才能這樣運作。
110年時,蔡清祥部長再次支持,法務部並於當年3月8日發表「落實公正、公開及透明、無私,法務部對外說明遴選檢察長之預定期程」新聞稿,更配合提早1個月前公告,讓民選委員有更充足的時間來辦理徵求。此外,依他個人經驗及所知,蔡部長在人事案上,確實沒有先提供口袋名單給檢審委員過,一律交由檢審委員自行研議推出2倍人選,他再從中圈選,形成了人事權分享共治的良好制衡。
這5年來,由於9位民選委員和蔡清祥部長之間建立的默契,讓檢察長遴選制度得以在公開透明的制度下,形成運作慣例,降低了早年的裙帶關係和不良風氣。然而,這個運作慣例,並無法規確保,也不易明定於法規(因為是8票官派委員必須尊重9票民選委員的政治運作結果)。
他相信大家都期盼,這個運作慣例在未來都能延續下去,這需要新一屆民選委員和未來部長的合作。因此,這也是我再次參選的一個原因,希望在新的政治環境下,讓檢察人事民主機制得以延續和確保。
在一二審輪調歷練方面,經過了5年的運作,目前也出現了一些狀況和挑戰,包括二審提早回任一審並大量外調擔任行政職,影響所及,高本檢吸引力不足,北檢也因回任過多出現老化現象,且外調佔缺過多導致許多檢察官想平調北檢困難,影響全國整體流動。
他個人認為,一二審輪調歷練是一個正確的方向,必須堅持下去,而累積迄今開始萌發的問題,也正是該著手進一步改良的最佳時機。危機就是轉機,如何透過一二審輪調歷練的改良,通盤研議檢察人才培育機制,這也是本屆委員應當推動的重點。
另外,檢察業務的改革,包含工作負擔過重,應如何修改刑事訴訟法、修改運作準則,以及確立檢察官助理的正式預算等,在新的政治環境下,也都需要溝通與協調。有些議題或許不是檢審會能決定的,但檢審會作為民選委員和法務部的正式溝通平台,我若有幸當選,期盼和所有民選委員都能利用這個平台,充分反映基層檢察官民意來和未來的部長溝通。他也期盼各位支持,並承諾會盡最大努力,致力捍衛檢察獨立,推動檢察人事改革的完善。
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