當國際樞紐紛紛落實「使用者付費」時，超過十年未調整服務費的桃園機場，面臨著不進則退的競爭壓力 。朝陽科技大學教授盧衍良與長榮大學教授黃泰林從民航產業與國際競爭角度，解析桃園機場為何到了必須適度調整收費的關鍵轉折點。
全球機場「收費、財務、飛安」的連動關係
過去各界常認為「低收費」能吸引航空公司與旅客，但朝陽科技大學飛行與民航人員技術系教授盧衍良指出，在新世代的國際競爭中，過低的收費早已不再是優勢，反而會直接限制機場所能投入的升級速度。
近年包含新加坡樟宜、香港赤鱲角、日本成田及泰國曼谷等標竿機場，皆陸續調高機場相關費用，其費用約介於台幣1,200元至2,000元不等。這波全球性調整的背景原因，在於因應現代航空產業迎來的「數位化升級」與「綠能轉型」等需求。不論是讓出入國境更省時的智慧化無感通關、大數據航情營運系統，或是符合淨零碳排的綠建築與永續航空燃料（SAF）基礎設施建置，都需要極為龐大的資本投入。倘若營收無法支應基礎建設，機場將失去轉型契機，導致營運效率落後，最終在國際樞紐機場的競爭中被淘汰。
盧衍良解釋，機場屬於高耗損率的大型基礎設施，其跑道、航廈及安全檢查系統每天都在承受高強度的運作與損耗。若機場長期維持低收費，勢必導致財務過於緊繃，除了無法提供穩定軟硬體作業條件外，也將會隱藏極大的營運安全風險。由於機場不論是跑滑道鋪面或是燈光號誌系統，都需要高額且定期的維護費用，財務結構一旦惡化，輕則反映在日常服務品質的下滑，例如旅客詬病的航廈空調冷房效果不足、行李轉盤頻繁故障停機等；重則會導致既有老舊設施的更新期程被迫延宕。
針對未來的財務評估，盧衍良更進一步分析指出：「以台灣現況而言，未來20年包含桃園機場第三航廈、第三跑道及高雄新航廈等重大建設，總經費將高達約6,000億元。若拒絕合理調漲，預計到民國117年後，機場公司就將面臨虧損且無法還本付息的財務危機，勢必危及整體飛航安全與國家的航空發展 。」
基礎建設投資如何決定國家競爭力
現代機場的經營，必須跟上大環境的升級步伐。長榮大學航運管理學系教授黃泰林指出，每座機場均按照自身的「綱要計畫」（Master Plan）逐步推動機場軟硬體升級計畫。根據各國政府調整機場收費方式，以提升機場軟硬體設施所伴隨提高機場服務品質的方向，方為機場經營的市場顯學。
黃泰林進一步分析，智慧化登機系統與舒適空間都需要持續投入資本，長期維持亞洲最低收費卻要維持世界一流服務，長久下來只會流於空談與不切實際 。桃園機場於人力規模與經費額度相較於鄰近標竿機場（新加坡、香港、仁川、成田與曼谷機場），的確屬於CP值極高的優質經營者，每位機場員工及每一分經費所創造之產值，相較其他標竿機場應為數一數二並列名前段班。未來若能藉由收費制度之適度調整，考量綱要計畫發展及旅客負擔兼顧的方向，必能往Skytrax五星機場的方向大步邁進。
在旅客收費部分，黃泰林建議除現有機場服務費之收取外，能比照鄰近Skytrax五星機場，如新加坡樟宜機場、香港機場亦針對機場建設部分向旅客收取相關規費；日本政府亦提高「國際觀光旅客稅」從1000日圓調高至3000日圓，桃園機場公司亦可適度調整上述各國政府或機場調整收費的方向，以減輕財務壓力並提升服務品質。
使用者付費如何落實公平正義
當我們享受著機場帶來的便利時，回到經濟學本質，重大基礎建設的永續運作，有賴健全的財務機制支撐。盧衍良教授指出，由真正享受與使用機場設施的旅客來分擔其營運、維護及折舊成本，是國際公認最公平且最健康的財務運作模式。若不堅持使用者付費原則，在基礎建設的剛性需求出現龐大資金缺口時，機場財政將無力支應，勢必得仰賴政府舉債或動用國庫，這意味著將由「全體納稅人」的稅金去補貼特定有出國需求的群體，在社會公平正義上顯然並不合理。因此，透過穩健機場服務費收入以健全機場財務結構，機場才能擁有自給自足的永續發展動能。
黃泰林教授也坦言，機場建設需要千億資金，單靠桃園機場現有營收無法全數支應，勢必將面臨舉債籌措建設資金手段。這也是為何立法院預算中心、審計部與國發會均高度關切桃園機場之財務規劃，並要求適時調整相關收費項目，例如機場服務費、土地或航廈場地租金等。
從旅客有感的精緻體驗，到支撐航機安全起降的隱形工程，都需要龐大資金的不斷挹注。未來在兼顧長期發展與旅客負擔的前提下，合理的費率調整，將是桃園機場推動各項重大建設、維持高品質營運，進而躍升為國際大型標竿機場的必要支持。