翁履中專欄：看懂美國威嚇力　讓國安成最大公約數

翁履中／美國德州Sam Houston州立大學政治系副教授

美國在委內瑞拉發動閃電戰，拘捕總統馬杜洛，引發全球譁然，但真正值得各國關注的，不是抓到人的畫面，而是美國用極短時間完成軍事打擊、情資整合與政治宣示的操作。這種具有速度，整合效率和宣傳敘事的能力展示，搭配川普第二任期一貫的非常態決策風格，所形成的威懾效果，對世界任何懷疑美國的國家來說，都是一次重磅提醒。

從北京角度看，委內瑞拉事件釋放的訊號很清楚。美軍絕對具備跨區域投射、指揮控制、聯合作戰與快速決策的整體能力，而且在美國認定的核心利益範圍內，華府願意使用軍事選項。這不只是秀肌肉，更是把美國能做，也敢做的態度公開展示。尤其川普政府難以預測的風格，本身就是威懾的一部分。讓對手最難計算的，不是美國會不會反應，而是美國可能用什麼方式，在什麼時間點，做出改變局勢的關鍵決定。

當然，一定會有人批評美國破壞國際秩序，這種批判在道理上站得住腳；但國際政治的殘酷現實是，當強權有能力、有意志、也願意承擔後果時，規則的約束力往往有限。台灣不用替美國辯護，但是為了準確判斷現實，在權力政治回歸國際舞台的年代，「誰有實力」比「誰有道理」更能決定局面。現階段的美國仍握有軍事、科技、金融與同盟網絡的優勢，因此，就算有人反對美國的行動，能扭轉後果的可能性卻不高。

從美國的行動看回台海，台灣需要理解北京對台灣問題的決策關鍵從來不只看台灣，而是緊盯美國會怎麼動。當美國展示自己有能力也有意願，用軍事力量出手捍衛核心利益，加上川普的不可預期性，將會使北京在川普任內以武力冒險的成本加倍，讓北京更不會願意在川普任內正面硬碰硬。當然，這不代表台海就安全無虞，反而更可能代表北京將傾向用灰色地帶、長期施壓、心理與認知作戰，測試美國底線與台灣韌性，讓台灣在不開戰的狀態下先陷入內耗與不信任。

因此，執政黨強化台美關係，配合美方軍購建議，甚至把提升預算視為「買保險」的概念，在戰略上有其道理。坦白說，美國是否必然協防任何國家從來沒人能保證，但若願意付出成本、強化自我防衛，確實能提高美國在政治與道德上的介入壓力。說白了，保費繳得多，華府袖手旁觀的代價就越高。對台灣而言，重點不只是買不買、買多少，而是要把「願意自我防衛」的訊號傳遞得更清晰。

相較於執政黨，在野陣營其實沒有對國防形成清楚、穩定、可預期的共識訊號。在野的藍白陣營內部同時存在兩種互相牴觸的敘事：一方面確實有在野政治人物長期主張「強化嚇阻、務實備戰」，但卻也有另一派，不斷強調「釋放善意，降低國防花費」。在政治高度對立而在野陣營掌握國會多數的情況下，在野陣營的支持者比過往更強勢，導致在野陣營的強硬派轉趨低調，怕被自己人貼上不支持和平的標籤，而強調兩岸交流為主的一方在同溫層效應下，高調的認為「善意」可以解決一切問題。兩岸善意固然重要，降低敵意也必要，但若手上沒有籌碼、訊號又混亂，連台灣主流民意都說服不了的路線，北京絕對不會認真對待。過度強調政治交流，卻忽略自己的準備，誤認在野陣營仍比執政黨更有兩岸對話的優勢，其實反而削弱跟北京談和平並兼顧利益的可能。

委內瑞拉事件讓世界再次確認，美國的出手或許帶著強權色彩，卻也用最直接的方式展示了仍能主導節奏的能力。對台灣而言，這不等於「美國必會保護台灣」，但它確實把北京的風險計算往上推。但台灣不能把安全寄託在外部援助，執政黨應盡力將國家安全從政治語言拉回社會共識。台灣民意其實很清楚，希望守護台灣主體性，但也希望兩岸能對話而不對抗。然而，對話需要尊重，而尊重的程度絕對不能幻想可以只靠善意達成，而是必須回歸於實力。當台灣自己站得穩，有實力，又夠團結，北京就更難用分化與恐嚇逼台灣讓步，這是談和平的基礎，也是台灣社會需要跨越黨派建立的現實共識。