2019.01.11 06:14

《文化基本法》,從公民意見、鄭麗君到賴清德,消失了什麼?

文|李又如    攝影|蕭志傑
昨日,行政院長賴清德終於通過在行政院「喬」了一年多的《文化基本法》,但隨著今日內閣總辭,文化部長鄭麗君也丟下「不留任」的震撼彈。
昨日,行政院長賴清德終於通過在行政院「喬」了一年多的《文化基本法》,但隨著今日內閣總辭,文化部長鄭麗君也丟下「不留任」的震撼彈。

昨日,行政院長賴清德終於通過在行政院「喬」了一年多的《文化基本法》,但隨著今日內閣總辭,文化部長鄭麗君也丟下「不留任」的震撼彈。

《文化基本法》跟「行政院長」特別有緣,2017 年 9 月,被視為法案公聽會的全國文化會議在全台灣巡迴了半年,行政院長林全在最終場的閉幕致詞時,冷淡地回絕了民間增加文化預算的冀望,隔天就辭職走人。

從林全、賴清德到鄭麗君,他們辭職前,留下來的是什麼樣的《文化基本法》?

鄭麗君上任之後,為了落實蔡英文競選時的文化政策,提出一套理想的文化治理藍圖,也透過 18 場全國文化會議,蒐集各界積怨已久的建議,最後化成「文化政策白皮書」與《文化基本法》草案。

但文化部在 2017 年底就將《文化基本法》草案送進行政院審查,終於在昨日通過,定案行政院的版本。比較前後版本,最重要的「文化影響評估」條文消失,儼然拔掉了老虎的牙齒。加上文化預算未列標準、地方政府沒有配合的義務、少了另訂 5 部辦法的空間、文化保護對象被模糊化,都展現了行政院的態度。

文化影響評估只剩國際協定要做

文化影響評估的重要性,在全國文化會議的介紹文字裡提到,如台灣東部美麗灣事件中原住民口中的「傳統價值」、開放商業電影競爭後「保護國片的意義」、老建築的「記憶與歷史」,都有機會被量化評估。澳洲、紐西蘭、英國、韓國都有類似的制度,透過制訂不同指標、文化指數,來評估文化的價值。

簡單來說,就像評估經濟衝擊、評估環境損害那樣,評估一個開發行為對文化的傷害。雖然現有的環境影響評估機制也包括文化,但通常都只針對有形的文化資產。

據暸解,行政院內部的阻力主要落在內政部跟環保署。環保署在意權責劃分問題,因為文化影響評估可能與既有制度重疊。內政部則是主要被「影響」的部會,原條文中列舉需要進行文化影響評估的行為,包括「國土規劃、都市計畫、都市更新、生態景觀及經濟、交通、營建工程等建設與科技運用」,主管機關幾乎都落在內政部。

學者也曾建議初期先不納入民間開發行為,在政策法規與公部門開發案試行,有了成果之後再討論強制規範。但行政院版本卻退到只剩「締結國際條約與協定」時需要做文化影響評估。

文化預算編多少都可以

全國文化會議被多次提起的文化預算,也在行政院版消失。文化部在文化預算還提了三個版本,希望能框列預算的 2% 作為中央、甚至是地方政府的文化預算底線,但政院通通不採納,只留下「應寬列文化預算」、「應設置文化發展基金」的字眼。

盤點現有的文化預算,六都內只有台中有提升,高雄、新北還沒超過 2%。其他縣市,有超過半數的縣市編不到 2%。

地方政府文化義務消失

地方政府的文化義務在政院版草案也減輕很多。原條文希望「各級政府」都能設置文化發展基金,政院版只剩文化部要設置;原條文中,直接列出各級政府有保障人民語言權利、獎助文化藝術、培育藝術人才、保存文化資產等 12 項具體事務,在政院版直接消失不見。

其他有入法的義務,是地方政府要建立人民參與文化政策的常設機制、每四年開一次地方文化會議、訂定地方文化發展計畫。只是,沒有強制編列預算、沒有必須推動的任務,如何要求地方政府落實,會是一道難題。

具體權利被模糊

行政院版也模糊了很多在原條文具體的內容。如原條文中,針對文化與藝術教育、文化與藝術工作者保障與獎勵、文化藝術獎勵與補助、文化影響評估、文化基金設置等,都有「另以法律定之」的空間,在行政院版都消失不見。

原條文中明訂需要特別保障文化權利的群體,如原住民族、老人、婦女、身心障礙者、經濟弱勢者、文化資源匱乏之偏遠地區、語言、文化與宗教上之少數族群,在政院版裡也被模糊成「人民」。據暸解,由於具體權利牽涉到的主管機關眾多,也是在行政院卡關的阻力之一。

不過,政院版還是實踐了一些理想:如確保公共媒體的財源與自主、透過文化中介組織分派預算,遵守臂距原則、中央可以以締結契約的方式協助地方文化發展,在預算補助上有更高的彈性、文化事務的採購不再受制式規定,可以由文化部訂定;行政院文化會報、以及讓公民參與的全國文化會議、地方文化會議也入法。(點選去 520 專題看更多文化政策) 文化部版本的《文化基本法》最大的意義在於它確實地收攏了公民的意見。文化部當時花了半年時間,巡迴全台辦文化會議,並在每次會議後在網路上公布逐字稿,也請相關主管機關確實回應民眾提問,公民參與的規模與互動模式都是歷年首見。

動員公民參與的結果是加值還是浪費?《文化基本法》的下一關在立法院,我們繼續看下去。

《文化基本法》進度

  • 2017-02 八場專家會議,蒐集專家意見
  • 2017-03-21 公告《文化基本法》草案,開始各地區的全國文化會議,蒐集公民意見
  • 2017-08-31 公民版《文化基本法》草案出爐
  • 2017-09-02 全國文化會議,一起看草案,繼續蒐集公民意見
  • 2017-09-30 修改過的文化部版《文化基本法》草案出爐,送行政院審查
  • 2019-01-10 行政院版《文化基本法》草案出爐
  • (還未進行)立法院審查
  • (還未進行)《文化基本法》三讀通過

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更新時間|2019.01.11 07:49

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