依《菸害防制法》新制規定，加熱菸必須通過國健署審查，才能輸入販售，目前共有2家業者獲准，14品項加熱菸與4款組合元件可上市。另有一家業者的6款菸草柱、2款組合元件仍在審查中。國健署強調，品項上市都是有條件核可，並將加強取締青少年違法使用，由於目前核准品項皆未在國外販售，因此任何旅客從境外攜帶加熱菸入境，均屬違法。
海關指出：未來品項增多，稽查恐跟不上
不過，海關第一線人員已表現出擔憂。海關稽查員K小姐直言，在制度不斷變化下，萬一未來放寬旅客可攜帶，如何分辨「合法」與「非法」版本，將會是最大挑戰。
她進一步指出，加熱菸品項眾多、更新快速，本就難以稽查。現階段雖禁止旅客攜帶，但仍擋不了透過境外快遞輸入，尤其2000元以下的貨物通關較快，難以真正稽查管制。日前也爆出航警收賄，直接放行加熱菸走公務門來躲避海關查緝，凸顯出邊境管理的諸多漏洞。
此外，未來除了核准品項，市場也可能出現副廠主機或通用煙彈，外觀與原廠差異有限，很難立即判斷。K小姐坦言，海關業務涵蓋範圍本就極廣，從菸酒、毒品到各類違禁品都要查驗，要熟悉各類品項已不容易，再加上海關採三至五年輪調制度，專業經驗往往難以累積。她直言：「除了課程訓練之外，實務經驗更重要，但許多狀況往往是遇到才知道怎麼處理，等要傳承時已經斷線。」
制度斷層、人力不足！海關：未來加熱菸恐難防
再加上，海關人員結構性的輪調制度，使專業經驗難以累積。「海關同一個位置最多做三到五年，就要輪調。很多稀有案例，前手可能沒遇過，前前手才知道，等到要交接時早就斷了線，常常是遇到才知道怎麼處理。」她坦言，這在其他公家機關不常見，但海關特別明顯。
在經驗無法有效傳承，且海關長期面臨人力不足的情況，若未來加熱菸開放品項越來越多，稽查困境恐將雪上加霜。「若未來可攜帶加熱菸入境，海關人力很難支撐稽查。雖然現在通過品項少相對好處理，未來品項一多，情況會相當嚴重，會需要成立專門的部門才有辦法落實把關。」
學生更易取得加熱菸 校園面臨稽查困境
一名在台中技術高中任教的W老師則指出，校園裡早已存在菸品管制問題，「尤其加熱菸外型類似電子產品，學生低著頭就能偷抽，想抓都不容易。」該名Ｗ老師會在下課後頻繁到廁所巡邏，甚至私下訪查學生，仍難以真正抓到現行犯。
「雖然學校每學期至少有一次菸害宣導課程，但是學生難以抵抗同學間的互相引誘。加熱菸在學生眼中外型酷炫，很難真正讓他們意識到成癮風險。」未開放販售前已難查緝，一旦實體與虛擬通路開放販售，學生獲取加熱菸管道只會更多。
更棘手的是，學生在超商打工，私下販賣加熱菸給同學等可能情況。W老師憂心表示：「這種同儕的管道是非常隱密的，幾乎無法防範，你根本不知道他們什麼時候交付，一個暗號就能把加熱菸夾雜在一堆餅乾、糖果中，交易就能完成。」
除了校內管制困境，不同縣市的規範差異也令人憂心。台北市率先祭出「學校50公尺內超商不得販售加熱菸」的禁令，試圖降低青少年在校園周邊購買的機會。然而，全台其他縣市並無相同限制，青少年取得勢必更加容易。
邊境、校園同陷困境？第一線人員急呼籲
針對加熱菸議題，目前無論是在邊境稽查或是校園管理，都已顯現制度上的缺失與人力不足的困境。網路上更有不少言論指出，根本不清楚政府通過的合法產品是什麼，但政府若公開展示就是幫菸商促銷廣告，感覺就是急就章開放，缺少整體配套思考，若政策僅停留在核准清單與通路管理，未強化基層人力與教育端的配套，最終恐讓黑市坐大、青少年菸害加劇。
加熱菸10月上市在即，專家與第一線稽查人員齊聲示警，若政府不能提出更周全的制度，防堵邊境與校園兩大破口，所謂的嚴加管制恐淪為空談，甚至反成為青少年接觸菸害的溫床。
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