陳嘉宏專欄：21萬架軍用無人載具──盧秀燕與韓國瑜過不去的檻

國民黨團決定放行經濟部六年442億元無人載具計畫，他們說，要感謝韓國瑜居中協調；但也有報導指出，「這是前一天晚上盧秀燕親自致電傅崐萁」才放行的。雖然絕大多數人都看不懂這種自己提案刪減，然後自己收回刪減提案，最後再說都是自己功勞的戲碼在演什麼；不過，不同版本的「搶功」新聞會同時被流出，至少告訴外界：「支持無人機產業是可以幫政客加分的。」

既是如此，現在有個給政客們的送分題—即將在明天進行朝野協商的行政院版《無人載具特別條例》。

這裡有兩個不同版本的無人載具預算。一個是國民黨上禮拜最後關頭決定放行的經濟部6年442億元無人載具產業發展統籌型計畫，加計各部會採購預算192億元，總經費其實是634億元。該計畫主管機關為經濟部，目的是在扶植國內無人載具供應鏈，結合軍工產業需求，強化「臺灣之盾」的在地供應與自主產能。計劃被歸在年度總預算𥚃，自然不用得到立法院的立法授權才編列；但如果國民黨決定刪除該計畫預算，將是一項針對台灣無人載具發展極具敵意的作為，勢將成為眾矢之的，這也是他們最後關頭放棄杯葛的原因。

另一個是行政院早在今年6月18號通過的《國防自主無人載具採購特別條例》草案，規劃自2026年8月至2031年底止，以特別預算上限新台幣2,100億元，籌購1446架濱海監偵型無人機、20萬8200架濱海攻擊型無人機，以及1320艘小型自殺無人艇。這是一項由國防部主管的軍事採購計畫，以特別條例匡列特別預算的方式進行，所以必須由國會立法排除舉債上限。

行政院提出《無人載具採購特別條例》後，國民黨也提出他們的《國防自主無人載具科技發展及採購條例》。不同於行政院版由國防部主管，國民黨版由經濟部主管，也由於名稱加上「科技發展」4字，該條例還要負擔「產業發展」需求，所以儘管匡列的金額相仿，但其實購買軍需無人載具的額度已經被稀釋了。更重要的是，國民黨版不給特別預算，只能用年度預算編列，但這立刻衍生兩個問題：

一、行政院的無人載具發展計畫是以經濟部主管、年度總預算匡列的「無人載具產業發展統籌型計畫」協助民間產業發展；另外再以國防部主管的《無人載具採購特別條例》擴大內需，形成台灣的無人載具產業鏈。如今國民黨已經放行「無人載具產業發展統籌型計畫」，自己的特別條例卻還保留無人載具產業發展的相關條文，那無異於疊床架屋，未來勢將導致計劃與條例互相打架。

二、立法院特別立法的目的是為了制訂特別條例，制訂特別條例的目的則是為了要排除《公債法》的舉債上限，讓行政部門可以就此提出特別預算。如果立法院的特別立法不協助排除舉債上限，只規範行政單位怎麼編預算，那行政院自己編年度預算就好，何需你立法院再行立法？所以，若藍白兩黨繼續堅持《無人載具採購條例》必須由年度預算編列，週四的朝野協商即無任何討論的必要。因為這只是他們在混淆視聽，假造「我們也支持無人機」的輿論印象。

英國《經濟學人》日前刊出一篇〈台灣民主被挾持〉（Taking Taiwan’s Democracy Hostage）專文，強烈抨擊台灣的政治對立與國會僵局傷害台灣的民主。特別的是，這篇文章作者親自走訪台灣，希望能瞭解國民黨為什麼要擋下這項採購案。一位國民黨高層告訴作者，他們擔心民進黨政府會把無人機的資金，輸送給民進黨的金庫（DPP coffer）。只是當這位國民黨高層被問到親國民黨企業為何不自己來做時，高層嘆氣說，親藍的企業往往在中國有投資，所以不敢做。作者認為，是國民黨不願面對這種兩難（dilemma），於是選擇擱置採購無人機的計畫。

《經濟學人》這篇文章在結論中說道：沒有任何外人會比台灣自己的政治人物更愛台灣的民主，台灣的自由本該是一項能增加中國接管代價的強悍力量，但令人感到羞恥的是，現在有人從內部背叛它。

策略性地支持經濟部無人載具產業發展統籌型計畫只是國民黨的遮羞布，如何面對21萬具的國防無人載具採購計畫才是真議題。國民黨是不是如這篇《經濟學人》文章所言「從內部背叛台灣的民主」？他們是否真心支持21萬國防無人載具採購計畫？在立法院的公開論辯裡根本無所遁形—這是盧秀燕、韓國瑜，甚至蔣萬安跨不過去的檻，等到海水一退，就知道誰沒穿褲子。