蔡明芳專欄：外送專法讓服務成本被看見　而非增加成本

蔡明芳／淡江大學經濟學系教授

立法院在本月6日三讀通過「外送員權益保障及外送平台管理法」，一般簡稱為外送員專法。勞動部指出本次三讀通過的外送專法包含保障外送員權益、保障消費者權益與保障合作商家權益等三大面向。外送專法的修法包含外送平台業者、外送員、消費者與合作商家等四方利害關係人的權益，在過去平台業者訂價能力高的情況下，由於追求利潤極大是廠商的重要目標，因此，對於具有訂價能力的平台業者而言，外送員與合作店家的權益可能被視為成本而被低估。

在此次修法中，最受到平台業者與外送員關注的應是外送員報酬的計算方式。本次專法保障外送員每筆訂單之基本報酬，明定不得低於外送服務期間依比例換算最低時薪之1.25倍，外送服務期間是指外送員接單到服務完成的時間，且設有每筆訂單最低保障金額45元及調整機制，來確保外送員的合理報酬。

最低服務時薪的訂定已較目前外送員平均時薪低許多

首先，就最低時薪而言，由於外送員專法將外送員的報酬直接寫入法律中，因此，外送平台業者必須支付給外送員的薪酬也可能會上升，若外送平台業者在專法通過前對於外送員的報酬低估愈多，則在專法通過後，外送平台業者所需支付的外送成本也會增加愈多，進而降低其獲利。但是，若專法所計算的外送服務並未高於目前外送員的時薪報酬，則這部分的修法應不會導致外送成本的上升。

根據台灣數位平台經濟協會(DEAT)在2025年10月31日發布的新聞指出，「Uber Eats 日前委託第三方專業機構 Mandala 的研究顯示，外送員在提供外送服務期間每小時扣除成本後的平均報酬達到 270 元，高出基本工資標準 40%，此為在高彈性工作性質與市場競爭環境下取得的平衡結果」平均報酬達270元表示有部分外送員的時薪高於270元，部分外送員的時薪低於270元，在考量上述情況下，目前外送員專法將最低時薪訂為最低工資的1.25倍遠低於目前外送平台業者支付的1.4倍，已是考量部分外送員獲得的薪資並非都為270元的方案，也避免平台業者成本因外送專法通過而面臨的成本大幅增加的經營困難。

因此，若平台業者繼續以專法的時薪訂定作為提高消費者售價或提高對合作商家抽成的理由，則平台業者漲價的作法除了違反誠信經營原則外，也更加證明這些平台業者「操控」價格的能力是非常高的。

專法並未禁止疊單　只是平台業者疊單的利潤降低而非虧損

其次，就外送員每筆訂單金額不得低於45元而言，在外送服務的路線上可能在同一路線上有不同的消費者，因此，平台業者會將多張訂單由同一外送員來提供服務，但是，平台業者並未讓運送多張訂單的外送員給予較高的薪資或給予同一路線上的消費者較高折扣，此時，「疊單」的好處都歸外送平台業者，這樣的訂價方式並不合理，甚至有強迫外送員接受疊單的可能。不可否認，即使在同一外送路線上，外送地點的多寡對外送員提供服務的成本也不同，計程車共乘可以讓顧客在路邊下車，外送服務是要進去不同的巷口或住家樓層，因此，對外送員而言，接送多單的成本可能會比單一訂單高出許多，訂定每單最低價格的做法，僅是避免外送服務價值被忽視，而非墊高外送平台業者的成本，這樣的成本是外送平台本來就應該支付的。

最後，外送平台業者在面對外送專法時，除了關心自己的成本增加外，也關心消費者的權益與外送員的失業問題，若外送平台業者確實關心相關利害關係人的權益」，則應該給予外送員應有的報酬，而非藉由外送員對外送地點或內容的「訊息不對稱」，來賺取利潤。平台業者提供創新服務可對社會帶來正向幫助值得肯定，但是，平台業者不應該為了降低成本而提供「外送員失業」與「消費者漲價」等片面資訊來掩蓋未核實反映勞務成本的事實。

眾所皆知，天下沒有白吃的午餐，對任何利害關係人而言，政府的修法只是讓該付費的人付費，而非多收錢，這對一個追求包容性成長的國家而言，是該做的事。