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2018.11.20 06:43 臺北時間

【美中貿易戰的關鍵引爆點(下)】美國報復不斷加碼 中國「韜光養晦」為時已晚

「中國製造2025」是美國發動貿易戰的重要議題。(東方IC)
「中國製造2025」是美國發動貿易戰的重要議題。(東方IC)
美國優先的政策粗暴而且自利,川普的做法是否能奏效也有待觀察。不過在川普看來,這至少比什麼都不做要好。
萊特希澤的301條款調查進行的同時,北京高層也正思索美中關係新的發展。一些美國的精英人士,從前國務卿季辛吉、前財長鮑爾森、薩默斯,絡繹往返北京華府之間。中國高層渴望知道,川普是否只是政治上的特例,他們應該耐心等待等美國政治「回到常軌」。
很遺憾的是,北京高層熟悉的這些人,如北京人民大學的國際關係教授時殷弘所言:「多半都是川普的敵人。川普討厭這些人」。
2017年11月,川普訪問北京,他說他和習近平「化學效應良好」。但是對於美中貿易,他也說「非常一面倒」,雖然他「不怪中國。誰能責怪一個國家利用別的國家來為它的公民謀利?」
至於習近平,則是照本宣科談到了「雙贏互利」以及「雙邊關係的新起點」。

美國忌憚的科技移轉

在川普出訪之前,馬來西亞華人陳福陽(Tan Hock eng)宣布將他製造半導體的博通有限公司(Broadcom)總部由新加坡遷回美國。四天之後,博通對全球主要手機晶片製造商,位於加州聖地牙哥的高通(Qualcomm)展開股權收購。高通發展新一代5G無線通訊科技,它最大的競爭對手是中國的華為。
博通在表態收購高通之前宣布把總部遷回美國,外界認為這是有意規避美國外國投資委員會(CFIUS)在收購前的審查。高通拒絕了博通收購的提議,博通則採取了「惡意收購」意圖取代高通的董事會。高通做出了反擊,批評博通不會在研發多做投資;強調美國需要高通的技術;並指控陳福陽本身與華為有許多商業往來。
經過雙方四個月的角力拉鋸,外國投資委員會宣布開始審查,同時博通也加快它把總部搬回美國的行動。不過,川普這時出手了。他在3月12日阻止了收購。由美國總統介入企業的轉移實屬罕見。

美中的新冷戰格局

在如今的政治氣氛下,博通公司可能是時運不濟的犧牲品。去年12月,美國國安委員會的國家安全戰略報告中,把中國和俄羅斯並列,指他們正挑戰美國的力量、影響力和利益,「試圖侵蝕美國的安全和繁榮」。報告中把促進美國繁榮列為「四大關鍵國家利益」之一,「我們將堅持公平互惠關係結局貿易失衡問題。美國必須維持研究和科技的領先地位,並保護我們的經濟,免受不公平取得我們智慧產權的競爭者威脅。...美國不會再容忍經濟的侵略或不公平貿易行為。」
這個報告直言控訴式的用詞,不再只是談判技巧,而是明顯的政策轉變,不同於歐巴馬或是小布希時代的報告,以美中雙方「合作」為主題。中國侵犯智慧產權的問題,不再只是盜版瑪丹娜的CD或是海盜版的微軟Office軟體,中國如今已經是美國的「戰略上的對手」。
美國情報機構長期以來一直關注中國由政府贊助,對美國企業與政府機構的駭客行為。2014年,美國司法部起訴五名共軍軍官侵入西屋電氣、美國鋼鐵等網站。2016年,美國官方報告指華為公司「與中國政府關係密切,讓美國官方長期感到憂心」。
今年九月,彭博商業周刊揭露中國駭客利用微型晶片滲透蘋果和亞馬遜等公司,以及美國國防部和中情局等政府機構。雖然蘋果和亞馬遜否認,但是中國駭客攻擊種種跡證讓美國政府無法忽視。

不斷加碼的關稅報復

今年3月22日,川普宣布完成了美國貿易代表的10條款調查報告。在公布報告的演說裡,川普宣布美國可能對中國進口的600億美元商品課徵關稅。在白宮網站上,貼文的標題是「簽署針對中國經濟侵略的總統備忘錄,川普總統的評論」。「經濟侵略」的字眼赫然在目。
4月3日,關稅大戰開打。美國公佈了超過1000項中國進口商品——總值約500億美元——課徵25%的關稅。萊特希澤清楚說明美國選擇課稅項目的方式:「美國政府部門的貿易分析師確認了受益於中國產業政策的產品,包括『中國製造2025』。清單去除了可能對美國經濟造成衝擊的產品,並選出對消費者影響最小的產品」。
北京隔日回應,列出106項自美國進口的產品,課徵25%的關稅。目標直指美國的製造業,例如波音公司,以及農業,特別是黃豆。習近平直攻的是支持川普的基本盤。
再隔天,川普提高籌碼。他在聲明中說:「中國不糾正其不當行為,反倒選擇傷害我們的農民和製造業。鑑於中國的不公平報復,我一直是美國貿易代表署考慮1000億美元的額外關稅是否合適。」
一個星期之後的博鼇論壇,習近平對關稅報復首次作出了回應。他說「冷戰思維、零和博弈」已「陳舊落伍」,「只有堅持和平發展、攜手合作,才能真正實現共贏、多贏」。的確,關稅制裁並不是解決智慧產權問題的方法。但川普顯然心意已決,它的目的並不是要中國承諾改善,而是要懲罰中國。
6月18日,川普再度宣布準備對2000億美元商品課徵10%的關稅,同時揚言北京如果反擊,他將會再加碼。
中國方面這時出現了罕見的批判聲音,不只是質疑官方的處理方式,甚至對整體經濟政策和對科技發展的自我吹捧提出批評。中國《科技日報》總編劉亞東六月在北京說,中國的科技實際上並非如官方所宣傳的先進。
在此同時,官方宣傳部門下令媒體不要再提「中國製造2025」。中國官方開始淡化這個政策,形容它純粹是自我激勵的目標。過去鼓吹的「互利共贏」以及中國即將超越美國的說法,如今銷聲匿跡。北京似乎重回了鄧小平當年「韜光養晦」的箴言。
不過,這一切可能為時已晚。8月1日,萊特希澤宣布川普指示他考慮將中國2000億美元進口產品的關稅由10%提高到25%。自新關稅七月生效以來,美中貿易官員未曾會面。
參考資料:South China Morning Post
更新時間|2023.09.12 20:28 臺北時間

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